中商情報網訊：為貫徹落實國務院印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進我省農業(yè)農村現代化，現制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，按照省第十一次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和主動融入新發(fā)展格局，促進共同富裕，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以全方位推進高質量發(fā)展超越為主題，深化農業(yè)供給側結構性改革，提高糧食綜合生產能力，加快農業(yè)高質量轉型發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設行動，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，走出一條具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）主要目標。到2025年，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上、總產量保持在500萬噸以上；生豬產能鞏固提升，存欄保持在900萬頭以上；農業(yè)實現高質量轉型發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)體系進一步健全，培育形成一批產業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強村；鄉(xiāng)村建設行動取得積極成效，數字鄉(xiāng)村建設取得重要進展，農村生活設施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；農村人居環(huán)境整體提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展；村黨組織對村級各類組織和各項工作領導機制更加完善，鄉(xiāng)村治理能力進一步增強；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，脫貧地區(qū)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，農業(yè)農村現代化取得重要進展，沿海較發(fā)達的縣（市、區(qū)）率先基本實現農業(yè)農村現代化。

二、增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）穩(wěn)定糧食生產和供給

壓實糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，發(fā)揮糧食安全責任制考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等指揮棒作用，壓緊壓實糧食安全屬地責任。“十四五”期間，全省糧食年播種面積保持在1250萬畝以上，其中大豆52萬畝以上?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)改委、農業(yè)農村廳、糧儲局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會。責任單位按職責分工負責，下同；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

完善糧食生產扶持政策。完善、落實耕地地力保護補貼、規(guī)模種植雙季稻補助、種糧大戶獎勵、蔬菜大棚規(guī)模輪作水稻補助、山垅田復墾種糧、水稻種植保險等各項扶農惠糧政策，鼓勵地方出臺發(fā)展糧食生產配套政策措施，提高農民種糧積極性。（責任單位：省財政廳、農業(yè)農村廳）

提高糧食單產和效益。深入開展糧食產能區(qū)增產模式攻關、綠色高質高效創(chuàng)建，建設一批百畝以上規(guī)模示范基地，大力推廣水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等優(yōu)良品種，落實水稻工廠化機插育秧、水稻精量播種、全程機械化等關鍵技術措施，發(fā)展代耕、代種、代防、代收、代烘等社會化服務，帶動全省大面積均衡增產。穩(wěn)定發(fā)展雙季稻，擴大甘薯、玉米等旱糧作物種植面積。積極發(fā)展優(yōu)質稻，水稻品種優(yōu)質率穩(wěn)定在80%以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

抓好糧食儲備流通。科學合理確定糧食儲備規(guī)模，建立企業(yè)社會責任儲備。統籌布局糧食物流樞紐，形成節(jié)點支撐、樞紐引領、通道順暢的糧食物流骨干網絡。加快省級高標準糧食儲備庫項目建設，建設全省糧食儲備信息化“一張網”。促進“引糧入閩”，深化產銷協作。推進綠色安全儲糧，完善糧食標準體系，健全糧食協同保障機制，促進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷。（責任單位：省糧儲局）

（二）加強耕地保護與質量建設

守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應符合國家規(guī)定并進行嚴格論證。嚴格控制非農建設占用耕地，經合法審批的建設項目占用耕地嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監(jiān)管。建立健全耕地數量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制。（責任單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加強高標準農田建設。以提升糧食產能為首要目標，加快高標準農田建設步伐。壓實屬地主體責任，實行嚴格考核，強化縣鄉(xiāng)兩級政府主體責任。持續(xù)完善管理制度，實行精準化管理農田建設，全面推廣應用數字農田管理模式，做到項目縣基本覆蓋，鼓勵建立市級數字農田平臺。完善建后管護機制，開展農田設施災損保險試點。嚴格落實良田糧用，新建高標準農田優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區(qū)，原則上全部用于糧食生產，對于已經在高標準農田種植林果、苗木、草皮或挖塘養(yǎng)魚的，依法依規(guī)督促恢復糧食生產。2021—2025年全省新建高標準農田300萬畝，改造提升高標準農田100萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳）

提高耕地質量水平。以提升糧食產能為首要目標，突出抓好耕地保護和地力提升，增施有機肥，推廣種植綠肥還田，實施秸稈還田，增加土壤有機質，提升土壤肥力，推廣培肥地力技術模式，推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用，進一步提升我省耕地園地的質量水平。開展耕地質量調查評價，建立健全耕地質量監(jiān)測體系，科學布設耕地監(jiān)測點，推動耕地質量監(jiān)測信息化改造提升。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳）

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢農林產品。樹立大食物觀，立足農業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的要求，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，不斷提高我省特色優(yōu)勢農產品市場占有率和競爭力。蔬菜產業(yè)。重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大冬春高優(yōu)茄果類、瓜類、葉菜類蔬菜種植面積，在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔山區(qū)，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜。突出發(fā)展設施蔬菜，扶持蔬菜主產縣建設達到省定標準的高標準鋼架溫室大棚。水果產業(yè)。優(yōu)化果樹品種結構，調整非適宜區(qū)果樹面積，引導果農適地適栽，引導主栽果類向適宜、最適宜栽培區(qū)集中。閩南、閩東沿海地區(qū)，重點發(fā)展晚熟柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、優(yōu)質白肉枇杷等，閩西北及閩東南山區(qū)，重點發(fā)展特早熟溫州蜜柑、優(yōu)質甜橙、早熟雜柑、早熟梨、桃等。因地制宜發(fā)展百香果、藍莓、獼猴桃等特色鮮食果類品種。茶葉產業(yè)。統籌做好“茶產業(yè)、茶科技、茶文化”，大力推廣金觀音、金牡丹、紫玫瑰、春閨等高香型、制優(yōu)率高、適制性好的優(yōu)良品種，支持茶葉企業(yè)建設連續(xù)化自動化精制加工生產線等；堅持生態(tài)優(yōu)先，推廣茶園綠色防控、土壤環(huán)境優(yōu)化技術，生態(tài)茶園面積占比超過80%；開展“閩茶海絲行”活動，利用中國農民豐收節(jié)、國際茶日、中國國際茶葉博覽會、海峽兩岸茶業(yè)博覽會等平臺，充分展示閩茶文化，講好閩茶故事。食用菌產業(yè)。推廣一批提質增效食用菌生產栽培技術，培育一批菌包集中生產供應中心，新建（擴）一批工廠化食用菌項目，推動一批傳統菇棚標準化設施改造，發(fā)展一批食用菌專業(yè)村鎮(zhèn)，打造一批食用菌區(qū)域公用品牌。到2025年，全省食用菌一產產值億元以上大縣達50個，專業(yè)村鎮(zhèn)150個以上，工廠化食用菌栽培產量占比提高到30%。畜禽產業(yè)。推進畜禽產業(yè)轉型升級，向標準化、智能化、品牌化發(fā)展，重點支持發(fā)展單點適度規(guī)模養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，支持建設多層養(yǎng)殖設施建筑，示范推廣水禽無水面飼養(yǎng)等技術。加快培育壯大一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設一批現代畜禽產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群。穩(wěn)定生豬生產，做優(yōu)做強南平、三明、龍巖主產區(qū)，提升福州、廈門、泉州主銷區(qū)，穩(wěn)定漳州、莆田、寧德、平潭產銷平衡區(qū)。加快發(fā)展地方特色家禽，擴大優(yōu)質牛羊兔生產，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規(guī)?；?、標準化奶牛養(yǎng)殖場基礎設施設備升級改造。持續(xù)推進生豬屠宰廠標準化建設，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移。到2025年，生豬規(guī)?；蔬_95%以上，主要畜禽規(guī)模化率達90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上。漁業(yè)產業(yè)。實施海上養(yǎng)殖轉型升級行動，將傳統養(yǎng)殖漁排升級為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網箱。發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，治理養(yǎng)殖尾水，規(guī)模以上養(yǎng)殖主體尾水全面實現達標排放或循環(huán)利用。持續(xù)推進標準化池塘改造，發(fā)展稻（蓮）漁綜合種養(yǎng)。發(fā)展壯大遠洋漁業(yè)，鼓勵發(fā)展大洋性漁業(yè)，拓展過洋性漁業(yè)，加強南極磷蝦資源開發(fā)，建設福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地，完善省內遠洋漁業(yè)基地布局。推進漁港新建改造提升，全省新建、改造提升和整治維護一批漁港。積極拓展?jié)O港經濟區(qū)功能內涵，延伸發(fā)展捕撈生產、卸港交易、加工運銷、補給休閑等海洋漁業(yè)經濟產業(yè)鏈。林業(yè)產業(yè)。推進優(yōu)質森林資源培育和科學利用，加快豐產竹林基地建設，培育一批筍竹精深加工企業(yè)。大力推動以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集加工、木本油茶等為主的林下經濟發(fā)展，扶持一批示范基地建設。花卉產業(yè)。大力發(fā)展設施花卉，持續(xù)推進品種創(chuàng)新，著力推進花卉產業(yè)與觀光旅游、休閑康養(yǎng)、文創(chuàng)產業(yè)等融合發(fā)展，推動花卉苗木產業(yè)提質增效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（四）提升農業(yè)抗風險能力

加強流域治理和水庫除險加固。突出生態(tài)理念，組織實施中小河流域治理項目?！笆奈濉逼陂g，治理河長1752公里。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，發(fā)現一座，除險一座，加快對鑒定為三類壩的病險水庫實施除險加固，積極消除隱患，確保水庫安全。（責任單位：省水利廳）

強化動植物疫病防控。落實全省動物疫病強制免疫計劃，確保強制免疫動物群體免疫密度常年保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率達到80%以上。強化動物疫病監(jiān)測預警，組織實施全省動物疫病監(jiān)測與流行病學調查計劃，加強獸醫(yī)系統實驗室建設和管理，提升各級重大動物疫病監(jiān)測和實驗室自動化檢測能力。以種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推動10個以上重點動物疫病凈化場和5個以上無疫小區(qū)建設。建立健全水生動物疫病防控體系，組織實施水產苗種產地檢疫試點，建設檢疫申報點，完善水產養(yǎng)殖病害測報網絡，加強水產養(yǎng)殖病害預警和風險評估。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，強化馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾等主要林業(yè)有害生物防治，組織實施松材線蟲病防控5年攻堅。加強農作物重大病蟲害和檢疫性有害生物防控，完善監(jiān)測網點及基礎設施，改造提升監(jiān)測預警信息系統，建設區(qū)域性應急防控設施及物資儲備庫，提升數字化水平和應急防控能力，確保糧食作物重大病蟲害危害損失率控制在5%以內。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農業(yè)氣象災害風險預警。建立適應現代農業(yè)發(fā)展的氣象為農服務技術保障體系，完善分區(qū)域、分時段、分災種、分作物的農業(yè)氣象災害風險預警指標體系，建立健全面向農業(yè)生產全過程、多時效、精細化的農業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估的技術系統，提升精細化農業(yè)氣候資源區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃技術能力。開展特色農業(yè)、設施農業(yè)的災害風險預警和福建特色農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃，實現基于位置的精細化、定制化、直通式農業(yè)氣象信息服務。強化糧食安全氣象保障，推進氣象融入三明“中國稻種基地”和建寧國家現代農業(yè)（種業(yè)）產業(yè)園建設。持續(xù)推進國家級熱帶水果特色農業(yè)氣象服務中心以及省級特色農業(yè)氣象服務中心建設。（責任單位：省氣象局，省農業(yè)農村廳）

保障農業(yè)生產安全。強化隱患排查治理，整治畜禽屠宰行業(yè)、農業(yè)生產以及飼料、飼料添加劑生產企業(yè)、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領域安全生產管理問題。修訂完善全省動物防疫應急物資儲備管理辦法，按照儲備計劃做好獸用消毒劑、消毒器械、動物疫苗、診斷試劑、個人防護用品等動物防疫應急物資儲備和日常管理。全面加強森林防火工作，重點推動無人機等新技術在森林防火方面的推廣應用，有力提升森林火災綜合防控能力。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

三、提升農業(yè)科技和裝備水平

（一）強化現代農業(yè)科技支撐

開展農業(yè)關鍵核心技術攻關。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建現代農業(yè)產業(yè)技術體系，深化農業(yè)產學研用協同創(chuàng)新，組織實施農業(yè)科技計劃項目，支持高校、科研院所、新型農業(yè)經營主體開展新品種、新技術研發(fā)和關鍵技術聯合攻關。完善農業(yè)領域基礎研究支持機制，強化高水平農業(yè)科研院校建設，加大農業(yè)領域省級科技計劃支持力度，支持和鼓勵涉農高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)聚焦農業(yè)科學、動植物科學、農業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學、生物育種、農副產品精深加工、智慧農業(yè)、農業(yè)機械設備、農業(yè)綠色投入品等領域的基礎前沿和關鍵領域開展協同創(chuàng)新。（責任單位：省科技廳、教育廳、農業(yè)農村廳、農科院，福建農林大學）

推動科技與產業(yè)深度融合。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推進茶葉、蔬菜、水果、食用菌、水稻、生豬、家禽等7個省級現代農業(yè)產業(yè)技術體系和15個農業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯盟建設，加強技術集成配套和推廣應用，破解產業(yè)技術和工藝提升瓶頸問題。加快農業(yè)領域國家技術創(chuàng)新中心建設，支持國家菌草工程技術研究中心、國家甘蔗工程技術研究中心等現有農業(yè)領域國家工程中心轉建國家技術創(chuàng)新中心。以產業(yè)研究院、科技小院、示范基地、農業(yè)科技園區(qū)為依托，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展、農產品精深加工、關鍵技術及裝備研發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等，實施一批專項行動。持續(xù)推進科技特派員工作，建設結構合理、素質優(yōu)良、適應需求的科技特派員隊伍。創(chuàng)新農業(yè)科技成果轉化機制，建立縱向貫通、橫向多元“政產學研”協同創(chuàng)新體系，構建以知識產權為紐帶的產學研用合作機制與利益共享機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、農科院，福建農林大學，省科協）

（二）實施種業(yè)振興

加強種質資源保護。全面完成農業(yè)、林木、水產養(yǎng)殖種質資源普查，摸清全省種質資源家底，開展種質資源精準鑒定及綜合評價。建設福建省農業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖生物種質資源庫，新（改擴）建一批種質資源庫（場、區(qū)、圃）。確定省級種質資源保護單位，做好農業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖種質資源登記。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展育種創(chuàng)新攻關。深入實施種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程，突出糧食安全、特色優(yōu)勢及閩臺融合，開展種源“卡脖子”技術攻關，圍繞水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米、蔬菜、果樹、食用菌、花卉、林木、畜禽、水產等開展聯合育種攻關，到2025年育成120個具有自主知識產權農業(yè)（水產）新品種（品系）。實施農業(yè)生物育種省級重大科技項目，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持，大力推進分子設計育種、基因育種、抗性育種等現代育種技術創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵省內教學、科研機構及企業(yè)申報國家種業(yè)重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等項目，對符合規(guī)定條件的省級育種攻關課題給予優(yōu)先立項支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、農科院，福建農林大學）

加強種業(yè)基地建設。建設三明“中國稻種基地”，推動南平、龍巖等地雜交水稻制種產業(yè)發(fā)展，全省雜交水稻年制種面積穩(wěn)定在30萬畝以上。實施福建省海南南繁科研育種基地改擴建工程。加快蔬菜、果樹、茶樹、中藥材等特色農作物種苗繁育基地和種畜禽場建設。實施國家和省級重點林木良種基地質量提升，建設10個珍貴或鄉(xiāng)土闊葉樹種省級重點種子基地，大力培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木。扶持創(chuàng)建一批國家級和省級水產原良種場，鼓勵省級水產原良種場擇優(yōu)創(chuàng)建國家級水產原良種場。到2025年，全省新增省級水產原良種場20家，省級水產良種場基本覆蓋全省水產養(yǎng)殖主要品種和重點地區(qū)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

培育壯大種業(yè)企業(yè)。強化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，引導種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭承擔國家和省級科研攻關任務，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有核心競爭力的種業(yè)企業(yè)。建立健全商業(yè)化育種體系，打造一批叫得響、有影響力的種業(yè)品牌。（責任單位：省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局）

強化種業(yè)市場監(jiān)管。開展保護種業(yè)知識產權專項整治，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。堅持“雙隨機、一公開”，開展種子（苗）、種畜禽生產經營行為和質量監(jiān)督檢查。（責任單位：省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

（三）提高農業(yè)裝備水平

加快農機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。研究和引進適合我省實際情況的耕地、開溝、起壟、移栽、施肥、灌溉、打藥、除草、修剪、采摘、烘干、倉儲等全程機械化中小農機，形成集成配套裝備。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、工信廳）

推進農業(yè)生產機械化。大力實施農作物全程機械化推進行動，每年扶持建設一批主要農作物、特色產業(yè)生產全程機械化示范基地，重點開展水稻機械播種、“兩薯”（甘薯、馬鈴薯）和蔬菜移栽收獲、花生播種和收獲、果茶園生產管理等薄弱環(huán)節(jié)新機具與新技術的試驗示范。創(chuàng)建主要農作物生產全程機械化示范縣，加強農機農藝融合，構建主要農作物生產全程機械化技術方案。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到75%。支持林區(qū)道路等基礎設施建設，將符合政策要求的林業(yè)機械納入農機購置補貼范圍。鼓勵開展?jié)O船更新改造，淘汰落后老舊漁船，推廣漁船標準化船型，推進新技術、新設備在漁船上的應用。加強漁具管理，清理取締禁用漁具和小于最小網目尺寸網具，逐步淘汰底拖網等高能耗、對資源和生態(tài)破壞嚴重的作業(yè)方式。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

加快農業(yè)信息化。加快推進農業(yè)物聯網、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等信息化新技術新裝備集成應用，提升現代農業(yè)全產業(yè)鏈數字化水平。構建“天空地”一體化的林業(yè)資源網格監(jiān)管體系，增強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測和態(tài)勢感知能力。建立以林業(yè)“一張圖”為基礎的林業(yè)大數據中心，完善智慧林業(yè)共享平臺。開展福建省食用林產品安全信息追溯管理平臺建設。推進智慧漁業(yè)建設，大力發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程。推動“智慧海洋”工程建設，加強海洋立體觀測網建設，促進漁業(yè)生態(tài)、漁業(yè)資源、水產品質量安全檢測、漁船管理等數據的匯聚融合、共享應用。建設一批“智慧漁港”。加強“智慧供銷”建設，推進生產供銷信用三位一體運行機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、供銷社）

四、構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系

（一）加快推進“三區(qū)”建設

推進特色現代農業(yè)集聚區(qū)建設。實施特色現代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，著力構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈。開展農業(yè)現代化示范區(qū)建設，推動現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目向示范區(qū)集中，示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數字化發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大我省特色優(yōu)勢產業(yè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。深化漳州、南平、永泰3個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，創(chuàng)建福清、羅源、安溪、德化、尤溪、永安、新羅、漳平、柘榮、屏南等10個第二批省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進平和、武夷山、永泰等縣（市、區(qū)）綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，探索不同生態(tài)類型、不同主導品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。全面開展生態(tài)農場評價工作，建設一批國家級、省級生態(tài)農場，探索生態(tài)農業(yè)扶持政策，提高農業(yè)質量效益和競爭力，讓生態(tài)農場建設成為支撐農業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要平臺和有力抓手。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

推進閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設。落深落細同等待遇，組織實施一批重點工程項目，加強閩臺優(yōu)勢產業(yè)對接合作，推動更多臺胞臺企來閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。高質量推動臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設，加快打造兩岸農業(yè)融合發(fā)展示范樣板，力爭全省臺灣農民創(chuàng)業(yè)園每年新增臺資農業(yè)項目20個以上、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園每年新增臺資農業(yè)項目18個以上。以閩臺農業(yè)合作推廣示范縣和閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣基地為抓手，加快臺灣農業(yè)“五新”示范推廣，推動閩臺特色現代農業(yè)深度融合。（責任單位：省農業(yè)農村廳，省委臺港澳辦，省海洋漁業(yè)局）

（二）發(fā)展農村二三產業(yè)

大力發(fā)展農產品加工業(yè)。鼓勵各類新型農業(yè)經營主體圍繞我省蔬菜、水果、水產、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展農產品初加工，建設農產品產地初加工設施，提升商品化處理能力。加快農產品生產與加工、農副產品保鮮等行業(yè)技術開發(fā)基地建設，推動農產品加工企業(yè)技術改造、智能升級，提高農產品精深加工和副產物綜合利用水平，促進農產品加工產業(yè)全鏈條循環(huán)化、集約化、綠色化發(fā)展。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工信廳、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。豐富鄉(xiāng)村旅游品牌體系，支持創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、金牌旅游村，依托種養(yǎng)業(yè)、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優(yōu)勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農業(yè)示范點、省級美麗休閑鄉(xiāng)村、省級“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。突出優(yōu)勢互補、串點成線，拉動消費、提升效益，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)精品線路。依托獨特自然資源、農業(yè)資源、文化資源，培育一批設施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農業(yè)重點縣。（責任單位：省農業(yè)農村廳、文旅廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

發(fā)展鄉(xiāng)村生產服務業(yè)。支持和引導農民專業(yè)合作社、家庭農場以及村集體經濟組織，大力開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，強化智能化信息化技術改造，夯實農產品產地流通基礎設施，培育農產品流通新業(yè)態(tài)新模式。積極構建農產品產地冷藏設施信息化平臺，建設配備智能化、數字化分等分級、包裝稱重、在線檢測等設施，促進農產品產銷銜接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農綜合服務中心建設為抓手，推進供銷合作社基層社改造提升，加快發(fā)展基層經營網點，強化終端服務功能，滿足農民便利消費、就近銷售需求。（責任單位：省農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、供銷社）

加快農村電子商務發(fā)展。推動全省44個電子商務進農村示范縣建設，完善農村商貿流通體系和電商公共服務體系，結合推進“互聯網+”農產品出村進城工程，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進農村產品和服務網絡銷售。到2025年，全省農村網絡零售額突破4000億元。（責任單位：省商務廳、農業(yè)農村廳、供銷社）

（三）推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人員為重點對象，培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、聯農帶農緊密、業(yè)績突出的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策支持力度，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入創(chuàng)業(yè)資助項目評審，給予適當的資金扶持。實施“師帶徒”鄉(xiāng)村振興引鳳計劃，支持一批省內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才產業(yè)項目“嫁接”給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。（責任單位：省農業(yè)農村廳、人社廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

建設農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托各類園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)基地、大中專院校等，培育一批產業(yè)特色鮮明、資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供政策咨詢、項目遴選、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、用工對接等服務，吸納農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。鼓勵引導科技特派員圍繞農業(yè)農村特色產業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和技術服務，支持各地建設“星創(chuàng)天地”“科技企業(yè)孵化器”等支撐平臺。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。鼓勵高校、職業(yè)院校廣泛開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，支持大學生依托現代農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果參加各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽。圍繞脫貧地區(qū)主導產業(yè)和科技人才需求，積極選派高校優(yōu)秀專家及團隊下鄉(xiāng)。推動高校發(fā)揮學科、人才、技術優(yōu)勢，主動對接鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展需要，深化校地、校校、校企合作，培養(yǎng)應用型、復合型人才。深入實施“創(chuàng)業(yè)培訓馬蘭花計劃”，組織農村轉移就業(yè)勞動者參加馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓。（責任單位：省教育廳、人社廳，福建農林大學）

五、建設宜居宜業(yè)農民新家園

（一）科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃管控。加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，科學確定國土空間用途管制分區(qū)，統籌劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化縣域村莊建設用地布局，統籌安排縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域范圍內優(yōu)化配置，實現農村建設用地節(jié)約集約利用。（責任單位：省自然資源廳）

科學推進村莊規(guī)劃編制。區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，有序推進實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求，統籌考慮土地利用、“三產”融合、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等，科學劃定農業(yè)生產空間和生態(tài)保護空間，合理規(guī)劃農村生產生活配套設施用地。力爭至2023年底實現村莊規(guī)劃管控全覆蓋。（責任單位：省自然資源廳）

（二）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。實施“百鄉(xiāng)千村”路網提升工程，加快農村路網提檔升級，加快推進縣道“四晉三”、鄉(xiāng)道“單改雙”等建設，有序推進較大自然村公路建設?！笆奈濉逼陂g，全省建設改造農村公路5000公里。（責任單位：省交通運輸廳）

增強農村供水和防災減災能力。以城鄉(xiāng)供水一體化建設為載體，大力推進農村供水保障工程建設，推進供水工程規(guī)范化建設和管理，到2025年規(guī)?；こ谈采w農村人口比例達70%以上，農村自來水普及率達90%以上。健全農村供水工程建設運行和管護長效機制，積極探索推廣“三級管護”、購買第三方服務等管護模式。完善農村防汛抗旱設施，整合優(yōu)化自動雨水情監(jiān)測站，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，鞏固提升省級山洪災害監(jiān)測預警平臺建設?？茖W制定水庫供水調度計劃方案，加強水資源統一調配和計劃管理。加快實施平潭及閩江口水資源配置工程、羅源霍口水庫、泉州白瀨水庫等一批骨干蓄引調水工程。（責任單位：省水利廳）

加強鄉(xiāng)村清潔能源建設。深挖村鎮(zhèn)電氣化發(fā)展?jié)摿?，因地制宜實施“電能替代”。探索農村特色用能、能效提升、多能互補等建設，推動建成一批電能替代示范項目，推進農村生物質能源多元化利用，強化清潔供暖設施建設。在農業(yè)生產、生活各環(huán)節(jié)推廣電氣化、智能化設備，加快電氣化改造，提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，加強分布式光伏及風電項目接網方案設計，做好光伏及風電并網配套電網建設改造，促進農村能源消費環(huán)節(jié)減碳降碳。（責任單位：省電力公司）

完善農村物流體系。加強農村郵政快遞基礎設施和服務網絡共享，支持建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施，提高自動化和信息化水平。鼓勵有條件的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布設智能信包（快件）箱。（責任單位：省郵政管理局）

（三）實施農村環(huán)境整治五年提升行動

扎實推進農村改廁質量提升，持續(xù)推進農村戶用廁所改造，提升一批農村公廁，推進農村廁所糞污無害化處理與資源化利用，到2025年農村衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用。推進村莊生活污水治理，重點治理人口聚集、環(huán)境區(qū)位敏感、發(fā)展?jié)摿Υ笠约爸苓叚h(huán)境質量差的村莊，加快推進試點示范工程，及時示范推廣成熟的模式，到2025年全省農村生活污水治理率達65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上。持續(xù)推進以縣域為單位打包鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設施改造提升、管網鋪設和運行維護實施市場化工作，實現全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營管理全覆蓋。加強農村黑臭水體治理，建立農村黑臭水體治理臺賬，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。健全農村生活垃圾處理長效機制，推行農村生活垃圾分類，以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉運、農村公廁管護等打捆打包進行市場化運營管理，到2025年農村基本建立有機垃圾生態(tài)處理機制。整體提升村容村貌，規(guī)范用地建房審批，強化農房風貌管控，將農房建筑立面圖集管控要求納入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可內容。（責任單位：省農業(yè)農村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、供銷社）

（四）加快數字鄉(xiāng)村建設

推進農村通信基礎設施提檔升級，綜合應用光纖、4G、5G低頻、衛(wèi)星互聯網等多種接入技術，對偏遠地區(qū)和有具體應用需求場景進行網絡覆蓋補強。加速推動5G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點建制村延伸覆蓋，深化重點人員聚集區(qū)、產業(yè)核心區(qū)5G網絡覆蓋，實現100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和重點行政村5G覆蓋。強化鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，加快推動“互聯網+”向鄉(xiāng)村延伸，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)信息資源服務體系，每年建設一批國家級數字鄉(xiāng)村試點縣，創(chuàng)建一批省級數字鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。融合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建試點工程，加快特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)風文明、文化傳承、黨建村務、教育科普、健康醫(yī)療、綜合治理、交通出行、便民服務等進行信息化智能化改造提升。（責任單位：省委網信辦，省農業(yè)農村廳、數字辦，省通信管理局）

（五）提升農村基本公共服務水平

提高農村教育質量。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，以鄉(xiāng)村溫馨校園、義務教育管理標準化學校、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設為主要抓手，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，完善特殊教育保障機制，進一步縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。把耕讀教育和科學素質教育納入教育培訓體系，著力提升學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)。支持建設涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)，調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，推動涉農學科的前沿交叉創(chuàng)新研究。辦好一批縣級職教中心，重點建設1—2個專業(yè)群，培養(yǎng)農村急需的實用技術技能人才。持續(xù)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，繼續(xù)實施省級公費師范生培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村教師省級專項培訓，深入推進“縣管校聘”改革，加快推進縣域內教師交流輪崗。（責任單位：省教育廳）

全面推進健康鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進村衛(wèi)生室標準化建設，每個建制村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村除外）至少有1所村衛(wèi)生室為村民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生巡診、派駐或鄰近村醫(yī)覆蓋的方式實現村級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過創(chuàng)建達到國家基本標準或推薦標準。到2025年，力爭全省70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力基本標準，10%服務能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力推薦標準。加強縣級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力提標擴能建設，常住人口超過10萬人的縣有1所縣級醫(yī)院達到二級醫(yī)院。實施健康促進行動，推進“健康知識進萬家”試點工作，推動健康知識進鄉(xiāng)村、進家庭、進學校。完善農村醫(yī)保經辦管理服務體系，推進醫(yī)保經辦服務納入縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，實現省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。（責任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

完善農村養(yǎng)老服務體系。推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務網絡建設，在縣（市、區(qū)）范圍推進失能照護機構、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍推動農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協調指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造，通過增加照護型床位，開辟失能老人、殘疾老人照護單元，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加大居家養(yǎng)老支持力度。持續(xù)加強農村幸福院建設和運營管理，推進農村幸福院質量提升。（責任單位：省民政廳）

（六）擴大農村消費

促進農村居民耐用消費品更新換代，鼓勵汽車消費，支持汽車流通行業(yè)相關商協會組織我省汽車生產企業(yè)、流通企業(yè)開展“汽車下鄉(xiāng)”巡展促銷活動。開展縣域商業(yè)建設行動，支持優(yōu)化縣域商業(yè)網點設施布局，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。（責任單位：省商務廳）

六、建設人與自然和諧共生美麗鄉(xiāng)村

（一）推進質量興農

加快標準化體系建設。聚焦農業(yè)農村發(fā)展，組織研制標準100項，推動構建現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系、農業(yè)社會化服務標準體系。建設國家級農業(yè)標準化區(qū)域服務推廣平臺，開展農業(yè)農村領域標準化試點示范項目建設，新建2個平臺、60個標準化試點示范項目。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

加強農產品質量安全監(jiān)管。深入推進“治違禁、控藥殘、促提升”行動，聚焦禁限用藥物使用、常規(guī)農獸藥殘留超標等問題，大力實施精準治理，推動11個重點品種農產品質量安全水平明顯提升。加強質檢體系建設，提升省市縣鄉(xiāng)四級農產品質量安全檢驗檢測能力。加強監(jiān)測預警，推進源頭快速篩查、風險監(jiān)測排查、重點監(jiān)督抽查，全面落實快速反應制度。深入推進食用農產品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，推動賦碼出證、憑證銷售，促進產地準出與市場準入有效銜接。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理體系建設，推動區(qū)域定格、網格定人、人員定責。（責任單位：省農業(yè)農村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局）

實施農業(yè)品牌提升行動。大力發(fā)展綠色食品，穩(wěn)步發(fā)展有機農產品，繼續(xù)做好無公害農產品，積極推動農產品地理標志，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農產品240個以上，每年實施地理標志農產品保護工程6個以上。積極發(fā)揮農產品區(qū)域公用品牌作用，帶動優(yōu)質農產品生產發(fā)展，每年評選區(qū)域公用品牌10個和福建名牌農產品20個以上。創(chuàng)新和優(yōu)化品牌宣傳形式，融合傳統媒體與新興媒體，充分運用信息化平臺、互聯網技術，廣泛開展品牌宣傳與推介，構建“全方位、立體式、高強度”宣傳態(tài)勢。到2025年“生態(tài)福建·綠色農業(yè)”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（二）推進綠色興農

促進化肥農藥減量增效。集成推廣科學施肥技術，分階段分步驟穩(wěn)步推進化肥投入定額制。在糧食、蔬菜、水果、茶葉等我省主要作物產區(qū)，推進農機農藝融合，推廣機械施肥、水肥一體化等技術措施。示范推廣緩控釋肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推動畜禽糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質含量。全面落實農藥購買實名制，建立完善農藥調查與監(jiān)測體系，設立監(jiān)測點。推進高效藥械替代，因地制宜推廣智能化植保無人機等現代植保機械及先進施藥技術。扶持發(fā)展一批裝備精良、服務高效、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務組織。每年統防統治面積達1200萬畝次以上，綠色防控技術應用面積達3000萬畝次以上，2025年農藥使用量比2020年減少10%。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

推進農業(yè)廢棄物資源化利用。推行源頭減量，落實畜禽養(yǎng)殖場的主體責任，推行“一禁、二表、三分離”。推進畜禽糞肥還田利用，構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的發(fā)展機制，提升糞污精準化利用水平。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲、處理利用、臭氣凈化等基礎設施設備，到2025年全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到93%以上。推動農藥包裝廢棄物全面回收處理，按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，建立“定點收集—科學分類—安全轉運—規(guī)范處理”的全鏈條監(jiān)管回收處理體系，到2025年全省農藥包裝廢棄物回收處理率達80%。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術，改造提升秸稈機械化還田裝備，推動糧食生產大縣整縣推進秸稈粉碎還田。促進秸稈飼料化，鼓勵養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)利用秸稈發(fā)展優(yōu)質飼料，實現過腹還田。促進秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產等秸稈基料，引導開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產品，提升秸稈附加值。培育秸稈收儲運服務主體，建設秸稈收儲場（站、中心），構建秸稈收儲和供應網絡。落實嚴格的農膜管理制度，加強農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標準地膜，開展地膜覆蓋技術適宜性評估，因地制宜調減作物覆膜面積。強化市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜，積極探索推廣環(huán)境友好的全生物降解地膜。培育專業(yè)化農膜回收主體，建設農膜儲存加工場點，健全回收網絡體系。開展區(qū)域農膜回收補貼制度試點，探索地膜生產者責任延伸制度。建立健全農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社）

加強污染耕地治理。根據國家部署開展土壤污染狀況調查，優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，逐步摸清底數，建立臺賬。實行耕地土壤環(huán)境質量分類管理，建立完善優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地管理清單。分類分區(qū)開展污染耕地治理，對輕中度污染耕地采取農藝措施治理修復，對重度污染耕地實行嚴格管控。持續(xù)開展農產品產地環(huán)境監(jiān)測，因地制宜采取種養(yǎng)結合、增施有機肥、優(yōu)化施肥、品種調整、水分調控、耕作優(yōu)化、施用土壤調理劑或“VIP+n”農田重金屬污染治理修復技術等安全利用技術措施，降低農產品超標風險。（責任單位：省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（三）保護修復農村生態(tài)系統

強化農業(yè)資源保護。深入推進農業(yè)水價綜合改革，加強大中型灌區(qū)供水成本核算，結合灌區(qū)節(jié)水配套改造完善供水計量設施，將有效灌溉面積內的大中型灌區(qū)、高標準農田建設項目區(qū)作為改革實施重點，堅持工程建設與機制建設并重，協同推進建立農業(yè)水價形成機制、工程建設與管護機制、精準補貼與節(jié)水獎勵機制、終端用水管理機制。以沿海基干林帶建設、紅樹林保護修復為重點，補齊、加寬、加厚，以及老化、受損基干林帶更新，努力構筑布局合理、結構穩(wěn)定、功能完善，喬灌草、帶網片相結合的沿海綠色屏障。做好生態(tài)公益林和天然林的管護，以及人工促進低產低效林分提升，推進以封禁、造林、坡改梯為主要措施的水土流失治理，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。持續(xù)開展水生生物增殖放流，適當增加珍稀瀕危水生動物放流數量，“十四五”期間，全省增殖放流苗種150億個單位。保護漁業(yè)資源環(huán)境，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)6個，維護漁業(yè)水域生態(tài)平衡。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，探索實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，進一步探索開展限額捕撈試點工作。開展外來入侵生物普查，完善相關管理名錄、應急預案及政策措施，有效阻截外來入侵物種，保護生物多樣性。（責任單位：省水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進農業(yè)農村減排固碳。落實2030年前力爭實現碳達峰的要求，圍繞農業(yè)農村領域減排固碳重點任務，編制我省農業(yè)農村領域減排固碳實施方案。推進農村沼氣轉型升級，促進可再生能源利用。吸引市場主體開發(fā)農業(yè)碳匯項目，探索開展農業(yè)碳匯交易試點。創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學研究，鼓勵通過森林經營、植樹造林等措施增強森林生態(tài)系統碳匯能力。開展碳中和試點，探索林業(yè)碳匯交易方式，加強碳匯交易服務。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級海水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、貝藻類混養(yǎng)，以及秸稈還田固碳、高效植保藥械等技術模式，提升碳匯規(guī)模。（責任單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行閩江禁漁制度，開展閩江上游、汀江、九龍江等水域漁業(yè)資源情況調查，對擴大實施禁漁可行性進行研究評估。在重點湖庫、飲用水水源保護區(qū)、氮磷超標河段等敏感區(qū)域，開展農田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等農田氮磷生態(tài)攔截設施建設，實施重點區(qū)域農田退水治理。根據國家部署要求，探索建立農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估體系。繼續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，探索建立多元化贖買資金籌集機制，加強贖買后森林的經營管理。在管護好現有省級以上生態(tài)公益林和天然林的同時，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買25萬畝。圍繞河湖水系綜合整治，強化生態(tài)治理理念，突出山水林田湖草海要素，做好水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設。（責任單位：省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

七、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（一）加強農村基層黨組織建設

強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統一指揮和統籌協調機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。堅持和完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”制度，著力加強對“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”等方式推進縣直部門人員編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，整合條線輔助人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌指揮調配，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權。推動縣鄉(xiāng)黨委加強對駐村第一書記和工作隊的日常管理，推動駐村第一書記和工作隊員下沉一線扎實干事。完善鄉(xiāng)村振興指導員制度，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責任單位：省委組織部、編辦）

全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。認真組織農村基層干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的歷史，推動農村基層干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，促進形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大力量。推動落實“農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，按照“全員、精準、有效”要求，由縣級以上黨委組織部門牽頭，每年對村黨組織書記、村民委員會主任、村級集體經濟組織負責人、村務監(jiān)督委員會主任開展1次集中培訓。發(fā)揮“互聯網+培訓”優(yōu)勢，在福建干部網絡學院平臺設立“實施新時代基層干部主題培訓行動計劃”專區(qū)專欄，不定期持續(xù)推送優(yōu)質課程、特色課程。（責任單位：省委組織部）

完善村黨組織領導村級議事決策工作機制。嚴格規(guī)范村級事項決策和公開，完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，凡屬村經濟社會發(fā)展公共事務、大額資金使用、惠農政策落實、工程建設、社會治理、宅基地審批等重大事項，嚴格按照“四議兩公開”制度、“六要”群眾工作法程序議事決策。加強村級民主協商，綜合運用聽證會、議事會、理事會、懇談會等形式，組織群眾自己說事、議事、主事。（責任單位：省委組織部）

加強村務監(jiān)督委員會建設。加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協作、有效銜接，實現對村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋，重點加強對“一肩挑”人員的監(jiān)督。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，重點加強對村務決策和公開、村級財產管理、村工程項目建設、惠農政策落實、農村精神文明建設等方面的全程監(jiān)督，確保決策規(guī)范、公開到位、群眾滿意。（責任單位：省委組織部，省民政廳）

（二）提升鄉(xiāng)村治理效能

依法設定縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權賦能范圍。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權。根據《福建省人民政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》（閩政文〔2022〕3號），指導縣（市、區(qū)）依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權，統籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作力量，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門聯動監(jiān)管執(zhí)法配合機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理、安全生產等方面的責任。（責任單位：省委編辦，省司法廳）

健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。推行網絡化管理、數字化賦能、精細化服務，推動基層群眾自治組織、經濟組織和各類社會組織、服務組織等，在村黨組織領導下依法依規(guī)有序開展工作、發(fā)揮作用。大力加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設，引導各類人才資源在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，打造鄉(xiāng)村治理過硬隊伍。總結運用疫情防控、搶險救災等經驗，構建常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接機制，提升鄉(xiāng)村應急管理能力，切實防范和有效應對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等風險。（責任單位：省委組織部，省農業(yè)農村廳、民政廳、應急廳）

推廣應用“積分制”“清單制”等治理方式。完善黨組織領導的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。擴大“積分制”運用范圍，發(fā)揮積分激勵約束作用，引導村民主動參與公共事務，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。加大“清單制”管理試點，厘清村級組織權責邊界，規(guī)范清單運行規(guī)則，切實減輕村級組織負擔。（責任單位：省農業(yè)農村廳、民政廳）

（三）深入開展平安鄉(xiāng)村建設

加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜治中心規(guī)范化建設，深化農村網格化管理服務，推進警格、網格融合運作。完善基層社會治安防控體系，深化鄉(xiāng)村“雪亮工程”“平安家園·智能天網”建設，壯大群防群治力量，持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊農村黑惡勢力和整治“村霸”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索完善“四門四訪”工作機制，鞏固充實鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制和心理疏導服務機制。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯席會議制度，探索多元預防調處化解矛盾糾紛機制。持續(xù)開展鄉(xiāng)村公共安全隱患排查整治專項行動，建立健全農村安全監(jiān)管責任體系，堅決遏制鄉(xiāng)村各類重特大安全事故。（責任單位：省委政法委，省公安廳、司法廳、信訪局）

（四）提升農民科技文化素質

以家庭農場主和農民合作社帶頭人為重點，加強高素質農民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)，面向鄉(xiāng)村基層干部和涉農人員開展成人學歷提升繼續(xù)教育。實施農民素質提升行動，選拔一批有志從事農業(yè)的農村青壯年、返鄉(xiāng)農民工和退役軍人，到涉農大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。充分發(fā)揮農廣校和涉農大中專院校作用，引導優(yōu)質教育資源下沉鄉(xiāng)村，采取線上線下相結合的培訓模式，開展分級分類技術技能培訓。依托電視臺、黨員干部現代遠程教育網、農村實用技術遠程培訓網等平臺，打造“興農講堂”“田園公開課”，提升農業(yè)生產經營者的技術和經營管理水平。依托福建開放大學開展農民學分銀行試點，設立學分認定標準、“學分銀行”合作聯盟，完善學分轉換和課程建設標準，推動農民培訓與職業(yè)教育有效銜接，促進農民終身學習。（責任單位：省農業(yè)農村廳、教育廳）

（五）深化新時代農村精神文明建設

加強農村思想道德建設。堅持以社會主義核心價值觀凝魂聚氣、成風化人，促進農民素質和農村文明程度提檔升級。深入開展“四史”教育，加強新時代農村思想文化建設，持續(xù)發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地、鄉(xiāng)風文明聯系點、公民思想道德教育館等陣地作用，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。不斷壯大“新時代宣講師”隊伍，深入開展文明實踐“宣講+志愿服務”活動，拓展理論進基層的有效途徑。深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐和“新時代好少年”學習宣傳，建好用好未成年人心理健康輔導站、鄉(xiāng)村學校少年宮、青少年科學工作室等陣地，推動鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設由試點探索向深化拓展延伸。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

深化農村文明村鎮(zhèn)建設。圍繞學思踐悟新思想、提升農民精神風貌、保障農民基本文化權益、加強農村人居環(huán)境建設、強化基層治理等方面，科學研究制定省級文明村鎮(zhèn)測評體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部履行主體責任，把精神文明建設融入鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會、老年人協會等組織的積極作用，引導農民自我教育、自我服務、自我提高。結合常態(tài)化疫情防控工作，引導廣大農民群眾開展愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成科學文明、綠色健康生活方式。（責任單位：省委宣傳部、文明辦）

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。精心打造文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、文藝輕騎兵等文化惠民品牌，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場、農家書屋、體育設施等設施提質增效。大力宣傳選樹“時代楷?！薄暗赖履７丁薄鞍碎}楷模”“誠信之星”“最美人物”等先進典型，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍。推動福建優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展，支持因地制宜推動“?！蔽幕Y源轉化利用、打響“?！蔽幕放?，發(fā)展特色文化產業(yè)、培育新型文化業(yè)態(tài)。（責任單位：省委宣傳部，省文旅廳）

持續(xù)推進農村移風易俗。開展結婚登記免費頒證服務，倡導“重登記、強責任、崇節(jié)儉”的現代婚俗新風。積極拓展婚姻家庭輔導服務，推動婚事移風易俗向基層延伸。深化違建墳墓專項整治行動，進一步嚴控增量、消減存量。加快鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂建設步伐，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法。推動各地制定喪葬禮儀規(guī)范指引，細化簡辦標準，納入村規(guī)民約。積極推進綠色安全文明祭掃，統籌疫情防控和群眾安全祭掃，規(guī)范和優(yōu)化預約祭掃、網絡祭掃等新型祭掃服務。（責任單位：省民政廳）

八、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）鞏固提升脫貧攻堅成果

穩(wěn)定過渡期內幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策連續(xù)性。持續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。進一步優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展政策，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色現代農業(yè)。維持財政保障政策，加強與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局，省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

鞏固“三保障”和飲水安全成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外的脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系，落實已脫貧和監(jiān)測對象家庭就學子女教育精準資助政策。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍，統籌完善醫(yī)療保險分類資助參保政策，有效防范因病致貧返貧風險。對易返貧及脫貧邊緣戶患病人口落實“先診療后付費”及分類救治政策。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測保障機制，通過農村危房改造、造福工程搬遷等多種方式保障低收入人口基本住房安全，推動以縣級為單位常態(tài)化開展住房安全篩查鑒定，及時解決動態(tài)新增危房問題。持續(xù)開展常態(tài)化排查監(jiān)測工作，保障脫貧人口飲水安全。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、教育廳、住建廳、水利廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。按照“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”要求，推動搬遷群眾后續(xù)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵有條件的安置區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)、農產品加工、文化休閑等產業(yè)，引導新型經營主體參與搬遷群眾承包地、林地等資源流轉與規(guī)?；洜I，盤活用好遷出地農業(yè)農村資源。加強職業(yè)技能培訓，提供崗位信息等就業(yè)指導服務，引導企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)。持續(xù)加強安置區(qū)基礎設施和公共服務設施配套建設，統籌推動安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政公