中商情報(bào)網(wǎng)訊：《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，遵照《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全省人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，深刻認(rèn)識服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命新?lián)?dāng)，系統(tǒng)總結(jié)全省“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，科學(xué)把握未來一段時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。

第一章 編制依據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 編制依據(jù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足遼寧全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，科學(xué)制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。主要依據(jù)包括：

習(xí)近平總書記重要講話和指示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”規(guī)劃編制工作以及在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神。

注：①2020年情況均為預(yù)計(jì)數(shù)，具體以統(tǒng)計(jì)局公布為準(zhǔn)。②“[]”內(nèi)為累計(jì)數(shù)。 ③帶*指標(biāo)為2019年實(shí)際完成情況。 ④地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入的絕對數(shù)和增長速度，按2020年可比價(jià)。 ⑤2019年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低累計(jì)完成情況按扣除大連恒力石化項(xiàng)目新增能耗影響后測算（如不扣除，實(shí)際完成[4.64]）。

黨中央戰(zhàn)略決策。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財(cái)經(jīng)委員會會議、中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議等重要會議精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列重要文件精神，關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議等戰(zhàn)略決策。

國務(wù)院部署安排。國家東北振興“十三五”規(guī)劃、東北振興“十四五”實(shí)施方案，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等重要文件，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，全國發(fā)展和改革工作會議、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”等方面工作部署。

省委總體要求。遼寧省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要文件和重點(diǎn)工作部署。

社會各界意見建議。充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，通過實(shí)地調(diào)研、專題座談會和互聯(lián)網(wǎng)征集等方式，認(rèn)真聽取廣大人民群眾和社會各界意見建議，組織企業(yè)家、科學(xué)家、基層代表、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者論證研討，充分吸收各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表意見。

遼寧“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況。“十三五”時(shí)期是遼寧振興發(fā)展極不平凡的五年。面對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝城市群等重大國家戰(zhàn)略帶來的競爭壓力與合作機(jī)遇，面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的深刻挑戰(zhàn)，遼寧始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年中，激發(fā)愛國熱情、匯聚振興力量；在抗擊新冠肺炎疫情中，風(fēng)雨同舟、眾志成城；在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處拉票賄選案，持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假問題，扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施總結(jié)評估報(bào)告》，在疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)恢復(fù)尚不牢固、長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯的時(shí)代背景下，“十三五”規(guī)劃24項(xiàng)主要指標(biāo)中，完成11項(xiàng)約束性指標(biāo)和5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)；受新冠肺炎疫情和做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等多種因素影響，2項(xiàng)約束性指標(biāo)和6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)未完成。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要以新時(shí)代發(fā)展要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為依據(jù)，深刻分析“十四五”時(shí)期面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破。

第二節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)基本完成，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，在主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。2020年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)25115億元，“十三五”期間年均增長3.2%。發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和7.7%，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

重點(diǎn)改革取得突破。營商環(huán)境持續(xù)改善，率先在全國出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，取消調(diào)整行政職權(quán)1198項(xiàng)，企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺優(yōu)化上線，創(chuàng)辦企業(yè)事項(xiàng)最快半天內(nèi)辦結(jié)，市場主體新增近300萬戶。國資國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本投資、運(yùn)營平臺成功組建，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決國有企業(yè)歷史遺留問題全面完成。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展，事業(yè)單位改革取得突破，新組建企業(yè)集團(tuán)113戶?？h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革取得明顯成效，省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村改革取得明顯成效，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到98%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能602萬噸、煤炭產(chǎn)能3857萬噸、水泥產(chǎn)能86萬噸。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?，F(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，糧食生產(chǎn)連年豐收，五年間糧食產(chǎn)量年均達(dá)到460億斤以上，創(chuàng)歷史最高水平。民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯?？萍紕?chuàng)新取得一批重要成果，獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)90項(xiàng)。納米結(jié)構(gòu)金屬材料研究取得顛覆性突破，“海翼號”深海滑翔機(jī)下潛深度刷新世界紀(jì)錄，國產(chǎn)首艘航母、全球首艘30.8萬噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等一批大國重器在遼寧問世，超大型離心壓縮機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)新突破，“遼寧造”醫(yī)療裝備千里馳援武漢，“重器遼寧”深入人心?？萍紕?chuàng)新實(shí)力穩(wěn)步提升，全省兩院院士達(dá)56人，科技投入強(qiáng)度、科技成果轉(zhuǎn)化率、發(fā)明專利數(shù)連年增長。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，國家賦予沈陽的27項(xiàng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)全部完成。創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā)，技術(shù)合同成交額突破600億元，高新技術(shù)企業(yè)超過6000家，科技型中小企業(yè)突破10000家。

開放水平不斷提升。遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果顯著，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”綜合運(yùn)輸通道開通運(yùn)營。全省進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.37萬億元，實(shí)際利用外資190多億美元。寶馬沈陽新工廠、大連英特爾二期等一批重大外資項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)123項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落地。美國、俄羅斯、澳大利亞、日本、韓國等53國公民來遼寧可144小時(shí)過境免簽。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，對口支援與合作、東北地區(qū)交流合作不斷取得新成果。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、交通、社會保障等一體化發(fā)展機(jī)制不斷完善。沿海經(jīng)濟(jì)帶新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批復(fù)。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。興邊富民行動(dòng)取得明顯成效。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進(jìn)，撫順西露天礦綜合整治啟動(dòng)實(shí)施，阜新露天礦治理和綜合利用初見成效。

基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，京沈高鐵建成通車，高鐵通車?yán)锍倘珖I(lǐng)先，港口資源整合實(shí)現(xiàn)突破，遼港集團(tuán)掛牌運(yùn)營。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量全國領(lǐng)先。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)改造工程4.6萬公里。沈陽、大連機(jī)場旅客吞吐量均突破2000萬人次/年。能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)通氣，徐大堡核電二期、紅沿河核電二期等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。重點(diǎn)供水工程建成通水，二期工程等加快建設(shè)。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)更加高效安全，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)信號實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建成5G基站2.5萬個(gè)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，15個(gè)省級貧困縣、1791個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，84萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。藍(lán)天、碧水、凈土和青山工程扎實(shí)推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.6%，較五年前提高11.1個(gè)百分點(diǎn)；遼河、大小凌河生態(tài)廊道基本形成，主要河流水質(zhì)達(dá)到多年來最好水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善。地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng)。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高，普惠性幼兒園在園覆蓋率達(dá)到78.9%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.5年增加到11年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，沈陽、大連、鞍山、盤錦獲評國家文明城市，遼陽列為國家歷史文化名城。公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗(yàn)，沈陽、大連、錦州三大醫(yī)療救治中心加快建設(shè)，中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目列入國家首批試點(diǎn)?！饵S玫瑰》等一批文化精品獲國家“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。全民健身和群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，公共體育設(shè)施開放率達(dá)到99%，全省共獲得世界冠軍39個(gè)、全國冠軍247個(gè)。

人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)228.4萬人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實(shí)現(xiàn)均等化，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)十六連漲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，帶量采購中選藥品價(jià)格平均降幅超過50%。居民主要健康指標(biāo)位居全國前列。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，飲水安全保障水平明顯提升，建設(shè)飲水安全工程3863處，集中供水率和自來水普及率分別達(dá)到86%和82%，435萬人飲水狀況得到改善。社會治理效能實(shí)現(xiàn)提升，法治遼寧、平安遼寧建設(shè)成果顯著，社會治安防控體系逐步完善，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)推進(jìn)，社會治安環(huán)境持續(xù)凈化，各類社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，邊境安全全面鞏固，全省社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善，為順利完成“十三五”規(guī)劃提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省110.5萬名黨員干部投身抗疫一線；330.9萬名黨員捐款3.2億元，位居全國前列；先后派出11批醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，規(guī)模居全國前列，支援武漢雷神山醫(yī)療隊(duì)獲得“時(shí)代楷?！狈Q號；5名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和4個(gè)先進(jìn)基層黨組織受到中央表彰。黨管人才工作格局日益完善，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別增加41.8萬人和26.5萬人。

“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省政府迎難而上、真抓實(shí)干的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認(rèn)真履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期工作成效，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展積累了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二章“十四五”時(shí)期面臨的形勢

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和智能制造成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理體系深度變革，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出，全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為民族復(fù)興奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理尚有弱項(xiàng)。

從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力，積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，肩負(fù)維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。習(xí)近平總書記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有新突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。同時(shí)，要清醒認(rèn)識到，振興發(fā)展仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，面臨更為激烈的全球產(chǎn)業(yè)競爭和日漸復(fù)雜的智能治理趨勢，需要破解更多深層次問題，主要是體制機(jī)制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

綜合研判，新時(shí)代遼寧加快振興發(fā)展面臨諸多重大機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和大力支持，政策紅利將不斷釋放，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展活力。二是國家構(gòu)建新發(fā)展格局提出新使命新?lián)?dāng)，遼寧地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，通關(guān)達(dá)海，戰(zhàn)略作用突出，具備融入和服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件。三是遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，應(yīng)用場景豐裕，有利于人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)充分孕育發(fā)展。四是遼寧人文底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)代教科文事業(yè)發(fā)達(dá)，辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境正在加快形成，面向全球投資者的發(fā)展比較優(yōu)勢正在加快釋放。五是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署、中日韓自貿(mào)區(qū)預(yù)期、京沈高鐵全線運(yùn)營等重大機(jī)遇，與遼寧改革開放創(chuàng)新形成歷史性交匯，必將推進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力加快集聚，高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。遼寧振興發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁，未來美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用，實(shí)現(xiàn)高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效率驅(qū)動(dòng)要素體系、高價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革藍(lán)圖、人民共享高品質(zhì)生活，推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破。

第三章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場景。

第二節(jié)遵循原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，充分釋放開放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，扎扎實(shí)實(shí)辦好遼寧自己的事，為國家重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時(shí)代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。

第三節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全省基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興。綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧；建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧；形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿；建成交通強(qiáng)省，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度進(jìn)入全國前列；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放、提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綜合實(shí)力躍上新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全國水平，經(jīng)濟(jì)總量在全國位次實(shí)現(xiàn)前移。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新成效，要素市場化配置機(jī)制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。建成一批國家級創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，沿海與腹地良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟(jì)增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)加快推進(jìn)，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

注：①地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入的絕對數(shù)和增長速度，按可比價(jià)計(jì)算。 ②[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 ③指標(biāo)名稱前標(biāo)注★的為參照國家規(guī)劃《綱要》指標(biāo)體系設(shè)置的指標(biāo)。④一般公共預(yù)算收入含稅收占比。 ⑤“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)，待國家統(tǒng)計(jì)局公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)范圍后再行測算。

第二篇 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興新突破

實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，是遼寧必須肩負(fù)起的光榮使命。必須錨定高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，以超常規(guī)的努力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境新突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局新突破，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放新突破，實(shí)現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)新突破。

第四章優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革

以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，加快高水平制度建設(shè)，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

第一節(jié)全面推進(jìn)營商環(huán)境市場化法治化國際化

堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。到2025年，營商環(huán)境建設(shè)取得新突破，營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，增強(qiáng)服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)。全面推進(jìn)證照分離改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”廣度和深度，簡化審批流程，不斷降低制度性交易成本。提升企業(yè)注銷便利度，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險(xiǎn)等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)服務(wù)”。完善投訴機(jī)制，做到“接訴即辦”，持續(xù)提升企業(yè)和群眾營商環(huán)境滿意度。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨省通辦。

構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境。完善營商環(huán)境制度體系，提升運(yùn)用法治思維方式優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平。保障司法公正，推進(jìn)司法服務(wù)方便快捷、司法質(zhì)效大幅提升、司法成本有效降低、司法生態(tài)明顯改觀。創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。提升法治意識，強(qiáng)化違法懲戒，提高違法成本。

暢通便利開放環(huán)境。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)對外貿(mào)易和投資便利化。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用推廣，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。建設(shè)口岸大通關(guān)系統(tǒng)，優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程，簡化申報(bào)手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

打造信用遼寧。推進(jìn)信用法治建設(shè)，大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。提升區(qū)域市場信用水平，建設(shè)全省信用信息共享平臺，推進(jìn)省、市、縣信息共享，提高信息歸集、處理能力，有效支撐信用查詢、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)和監(jiān)管功能。堅(jiān)持信用監(jiān)管和服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，完善政務(wù)誠信、信用承諾等方面分級分類監(jiān)管機(jī)制。依法推進(jìn)政府信用信息公開，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)誠信遼寧建設(shè)，健全社會誠信制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)。

塑造文明包容人文環(huán)境。增強(qiáng)城鄉(xiāng)人文魅力，加強(qiáng)營商文化建設(shè)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造“辦事不求人”的氛圍，使“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的理念深入人心，形成適應(yīng)新時(shí)代遼寧振興發(fā)展的商業(yè)和人文氛圍。

專欄3優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工程

（一）建設(shè)政策精準(zhǔn)推送平臺

對各部門政策信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化梳理后精準(zhǔn)有效推送至企業(yè)，推行惠企政策“免申即享”。

（二）建設(shè)“一站式”人才服務(wù)平臺

圍繞我省重大產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域，匯集優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對集體落戶、辦理社會保險(xiǎn)、高層次人才子女入學(xué)等事項(xiàng)，實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一張網(wǎng)辦理”。

（三）建設(shè)項(xiàng)目管家服務(wù)平臺

將全省項(xiàng)目管家納入平臺監(jiān)管，對解決企業(yè)需求進(jìn)行閉環(huán)管理，為全省大中小微企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建設(shè)“一件事一次辦”系統(tǒng)

研發(fā)“一件事”并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)200個(gè)跨部門聯(lián)辦的“一件事一次辦”。

（五）推進(jìn)跨區(qū)域通辦工程

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)500個(gè)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，200個(gè)事項(xiàng)“東三省通辦”，100%落實(shí)國家部署的“全國通辦”事項(xiàng)。

（六）深化工程項(xiàng)目審批制度改革

圍繞九大類工程建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行告知承諾制和容缺受理，申報(bào)材料壓減70%以上，全流程審批時(shí)限壓縮至90天以內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”輔導(dǎo)、“一張表單”申報(bào)、“一個(gè)窗口”受理、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌、“一個(gè)系統(tǒng)”審批、“一個(gè)平臺”監(jiān)管、“一張網(wǎng)通辦”。

（七）建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)

完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級政務(wù)服務(wù)受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過程監(jiān)察，建設(shè)符合遼寧實(shí)際的智慧大廳監(jiān)察中心，實(shí)現(xiàn)對線上線下政務(wù)服務(wù)“集中管理、實(shí)時(shí)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析、績效考核”。

（八）掌上辦、線上辦、就近辦、一號通辦專項(xiàng)工程

全面提升“遼事通”等APP服務(wù)能力，“政務(wù)服務(wù)驛站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全非緊急類咨詢投訴建議辦理體系，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號碼管服務(wù)”。

第二節(jié)深化國資國企改革

深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中高端集中。培育一批具有核心技術(shù)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持能源、鐵路、電信、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。推動(dòng)鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，以混促改、以改增效，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。著力引進(jìn)一流戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)一批混改項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)有條件的國有企業(yè)上市，提升國有控股上市公司資本運(yùn)作能力。探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。推動(dòng)建立股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制。深入開展區(qū)域性國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)。

完善市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，加快建立完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深化“三項(xiàng)制度改革”，進(jìn)一步完善市場化經(jīng)營機(jī)制。深化外部董事制度建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘。

健全國資監(jiān)管體制。以管資本為主推進(jìn)國有資本投資公司、運(yùn)營公司改革，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等貫通高效的監(jiān)督機(jī)制。

專欄4區(qū)域性國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)

（一）國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將沈陽市國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作提升為由遼寧省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立健全“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)及工作機(jī)制。

（三）推進(jìn)沈陽市區(qū)域范圍內(nèi)的國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)央地優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級。

（四）以大連市為主，配合招商局集團(tuán)共同開發(fā)建設(shè)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)。

第三節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，優(yōu)化支持多種所有制企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

保障各類市場主體平等地位。制定實(shí)施《遼寧省公平競爭條例》，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待各類市場主體，為企業(yè)營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入可實(shí)行市場化運(yùn)作領(lǐng)域。完善對民營企業(yè)執(zhí)法司法平等保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培育一批本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善激勵(lì)機(jī)制，形成尊重、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。

精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展活力。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，強(qiáng)化涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶持，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低民營企業(yè)、小微企業(yè)綜合融資成本，全力緩解民營企業(yè)和科技型企業(yè)融資難題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立規(guī)范化、機(jī)制化政企溝通渠道。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)與國有企業(yè)開展技術(shù)合作。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。支持商協(xié)會組織充分發(fā)揮積極作用。

第四節(jié)深化財(cái)稅金融改革

健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，提升金融服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建良好金融生態(tài)。疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

深化預(yù)算管理制度改革。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持以預(yù)算項(xiàng)目為預(yù)算管理的基本單元，實(shí)行全生命周期管理。實(shí)施全面預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)一體化。完善財(cái)政資金分配的放大機(jī)制和競爭機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本和社會資本投入。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

完善財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革。健全省級以下財(cái)政體制，科學(xué)確定省以下財(cái)政收入，推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。提高財(cái)政收入質(zhì)量，保持非稅收入占一般公共預(yù)算收入的合理比重。堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決取消不必要支出、壓減非剛性支出、嚴(yán)控新增支出。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，健全規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制，控制政府隱性債務(wù)增量，積極爭取地方政府新增債務(wù)限額并統(tǒng)籌用好新增債券資金。加快完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)成本相銜接，逐步建立基層“三?！遍L效保障機(jī)制。

深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。正確把握金融本質(zhì)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，推動(dòng)普惠金融、科技金融健康發(fā)展。不斷完善保險(xiǎn)市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。持續(xù)推進(jìn)銀稅互動(dòng)，完善“信易貸”平臺，加強(qiáng)各地平臺與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通，拓展中小微企業(yè)融資空間。規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系。

加快推進(jìn)金融系統(tǒng)改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等立體金融服務(wù)支持體系。引導(dǎo)地方法人銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，提高中長期貸款、首貸和信用貸款比重。加快農(nóng)信社改革步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)城商行改革。加強(qiáng)金融控股集團(tuán)資本管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)同發(fā)展功能，支持擔(dān)保集團(tuán)健全再擔(dān)保體系。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發(fā)展。支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺。推進(jìn)企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè)，支持企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式融資。提高上市公司質(zhì)量。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，推動(dòng)股權(quán)投資向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

專欄5全省綜合金融服務(wù)平臺

綜合金融服務(wù)平臺是我省重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括省級綜合金融服務(wù)平臺和各市政府建設(shè)的市級綜合金融服務(wù)平臺兩部分，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為核心，利用“數(shù)字政府+金融科技”模式，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

服務(wù)（一）：通過建設(shè)網(wǎng)站、提供服務(wù)器和存儲設(shè)備等措施打通企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)平臺的通道，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

服務(wù)（二）：整合政府?dāng)?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)服務(wù)金融企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺。對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，為金融機(jī)構(gòu)提供信息查詢服務(wù)以及線上撮合服務(wù)。

服務(wù)（三）：根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的需求，構(gòu)建企業(yè)信用評估模型和風(fēng)險(xiǎn)控制模型，描繪企業(yè)信用畫像，為金融機(jī)構(gòu)提供綜合金融服務(wù)。

第五節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

堅(jiān)持市場化改革，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

推進(jìn)要素市場化配置。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，有效降低各類要素成本。推進(jìn)存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)渠道，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。推動(dòng)降低用電、用水、用氣價(jià)格，放寬制造企業(yè)參與電力市場化交易門檻，降低港口、航運(yùn)、公路、鐵路物流收費(fèi)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。分類制定衍生數(shù)據(jù)要素的管理機(jī)制，強(qiáng)化要素交易市場監(jiān)管，構(gòu)建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。

提升市場環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。建設(shè)智能大市場，構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，防止價(jià)格大起大落。完善企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。把科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策擺在突出重要位置，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保障市場公平競爭，激發(fā)市場主體活力，化“卡脖子”清單為機(jī)遇清單，以更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，提高國有企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、國防軍事單位對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的融合度和貢獻(xiàn)率。

第五章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展著力提升核心競爭力

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份。

第一節(jié)創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地

聚焦國家戰(zhàn)略需求和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以沈陽、大連為核心，以國家級創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)為載體，輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地。

建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。以全新的體制機(jī)制加快推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，建成國際一流的綜合性材料基礎(chǔ)研究平臺。對標(biāo)國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)遼寧實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)材料科學(xué)、智能制造、精細(xì)化工與催化中心建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持沈陽市建設(shè)綜合性科學(xué)中心，支持大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)投中心。積極謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，全力爭取大連先進(jìn)光源等國家級創(chuàng)新平臺、大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧。加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，培育建設(shè)健康醫(yī)學(xué)研究中心。積極推進(jìn)大型科學(xué)儀器裝置共享平臺建設(shè)。

優(yōu)化整合科技資源。建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。鼓勵(lì)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科研力量布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)科技創(chuàng)新，優(yōu)化提升一批高水平科研科創(chuàng)機(jī)構(gòu)。

建設(shè)創(chuàng)新資源集聚高地。高質(zhì)量建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈陽渾南科學(xué)城、大連英歌石科學(xué)城，推進(jìn)中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國科大能源學(xué)院、大連清潔能源實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持更多省級高新區(qū)晉升國家高新區(qū)。鼓勵(lì)以國家級高新區(qū)為主體，整合或托管各類園區(qū)，培育建設(shè)更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。依托沈大沿線高新區(qū)和重點(diǎn)城市建設(shè)沈大科創(chuàng)走廊。

深化科技交流合作。積極推進(jìn)全省科技要素融入國家創(chuàng)新體系布局，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)省內(nèi)用人單位在省外建立研發(fā)中心（機(jī)構(gòu)）、開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展聯(lián)合研究、人才交流、技術(shù)交流和跨境合作。支持海外企業(yè)在遼建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以東北亞和中東歐國家為重點(diǎn)，拓展深層次國際科技合作。

專欄6創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

（一）創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制

推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，賦予領(lǐng)軍科學(xué)家充分的人、財(cái)、物、科研組織等自主權(quán)，實(shí)施全新的科研項(xiàng)目組織機(jī)制和經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，強(qiáng)化人員分類管理與評價(jià)激勵(lì)，營造良好的科研生態(tài)環(huán)境。

（二）實(shí)施重大科技項(xiàng)目

重點(diǎn)圍繞新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域及相關(guān)前沿交叉領(lǐng)域，布局實(shí)施“關(guān)鍵核心技術(shù)類、新技術(shù)新動(dòng)能類、基礎(chǔ)研究類和人才培育類”等重大科技項(xiàng)目，積極承擔(dān)國家和區(qū)域發(fā)展重大科技任務(wù)，支撐引領(lǐng)具有世界競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

圍繞遼寧實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新發(fā)展，支持沈陽高能射線多束源材料多維成像分析測試裝置建設(shè)，集聚全球科技創(chuàng)新資源。

第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、技術(shù)共進(jìn)的市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)由企業(yè)做“盟主”、契約為紐帶、市場目標(biāo)明確的科技創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)各類平臺創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)高校院所科研人員在企業(yè)兼職，深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。注重發(fā)揮企業(yè)家推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。

構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“啄木鳥”企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本，拓寬創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷嘣谫Y渠道。支持“專精特新”企業(yè)成長為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持國有企業(yè)培育核心競爭力，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與實(shí)施重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)技術(shù)合作協(xié)作。

第三節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

圍繞解決“卡脖子”問題，強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給，提升全面支撐能力。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)振興需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所承擔(dān)實(shí)施科技重大專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃。滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進(jìn)口替代清單，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，努力攻克集成電路裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、精細(xì)化工、特種金屬、核電等清潔能源裝備、高端醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)現(xiàn)新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造、工業(yè)半導(dǎo)體材料和芯片、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”技術(shù)突破，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

發(fā)展面向重大應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)。提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，堅(jiān)持“補(bǔ)短板”和“鍛長板”并重，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦人工智能、高端裝備、精細(xì)化工、新材料、集成電路、清潔能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈。大力發(fā)展民生科技，攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵技術(shù)，建立健全應(yīng)對生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害和重大公共事件的科研儲備和支持體系。

提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。加大政府科技投入力度，完善政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給。圍繞物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)與技術(shù)等，探索開展人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、納米科技、合成生物等前沿交叉研究。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新材料、催化與清潔能源、重疾診治等前沿領(lǐng)域，推進(jìn)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，催生顛覆性技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。高質(zhì)量實(shí)施自然科學(xué)基金計(jì)劃和項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)問題。支持高校、科研院所專業(yè)和學(xué)科升級，積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科資源，大力推動(dòng)發(fā)展新型研究型大學(xué)。

專欄7發(fā)展面向重大應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù)

（一）高端裝備制造

突破高檔數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、激光與增材制造裝備、工程機(jī)械裝備、石化成套裝備、礦山成套裝備、交通裝備、能源裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，研制核心零部件及整機(jī)產(chǎn)品，在汽車等典型行業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠示范應(yīng)用，提升裝備制造業(yè)自主研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、整機(jī)集成能力及信息化水平。

（二）精細(xì)化工

突破綠色高效合成、危化反應(yīng)過程控制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加大高性能催化劑、新型農(nóng)藥、高性能顏（染）料、新型助劑、高端潤滑油及其添加劑、高性能表面活性劑、電子化學(xué)品、新型功能涂料、高端含氟化學(xué)品、高附加值化工中間體、生命化學(xué)品等產(chǎn)品研發(fā)力度，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎(chǔ)化工原料省內(nèi)利用率。

（三）新材料

構(gòu)建覆蓋原材料資源高效利用、基礎(chǔ)材料品質(zhì)提升、新材料研發(fā)應(yīng)用、材料與制造深度融合、廢棄材料資源回收再利用等全生命周期產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（四）新一代信息技術(shù)

加強(qiáng)人工智能、集成電路、下一代通信、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、文化科技融合等方向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

（五）生物醫(yī)藥與衛(wèi)生健康

以化藥、生物藥、中藥等為重點(diǎn)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)問題，加強(qiáng)與生物技術(shù)、人工智能、納米等新興技術(shù)融合發(fā)展，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。開展重大慢性病的早期診斷、早期預(yù)防和精準(zhǔn)治療研究，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病預(yù)警、預(yù)防、診斷和治療新技術(shù)及重大疾病防控研究，提升公共衛(wèi)生、健康管理、疾病管理等康養(yǎng)技術(shù)水平。

（六）醫(yī)療設(shè)備

開展光子計(jì)數(shù)探測器、超清TOF重建、多模態(tài)影像融合分析、AI低劑量能譜成像、智能輔助診斷、手術(shù)機(jī)器人智能影像引導(dǎo)、實(shí)時(shí)感知與人機(jī)交互、即時(shí)檢測、活檢等關(guān)鍵技術(shù)研究；研制光子計(jì)數(shù)CT、全數(shù)字化PET/CT、智能化MRI、超快便攜US、復(fù)合一體化診療系統(tǒng)、智能放射治療系統(tǒng)、消化系統(tǒng)手術(shù)機(jī)器人、檢疫作業(yè)機(jī)器人、導(dǎo)航手術(shù)機(jī)器人等高端醫(yī)療設(shè)備。

（七）智能建造

推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備和綠色建筑建材的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用；加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護(hù)等一批核心技術(shù)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

（八）清潔能源和節(jié)能環(huán)保

重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源規(guī)模化利用技術(shù)，煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)，核能、氫能及燃料電池技術(shù)，儲能與能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，推動(dòng)多種能源融合發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，發(fā)展水、大氣、土壤等環(huán)境綜合治理技術(shù)、固體廢棄物處理利用技術(shù)，提升全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)水平和能力。

（九）海洋

加強(qiáng)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、海上可再生能源利用與轉(zhuǎn)化、海洋工程、海洋食品加工、深海裝備、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整的技術(shù)開發(fā)體系，全面提升海洋資源可持續(xù)開發(fā)自主創(chuàng)新能力。

（十）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

重點(diǎn)圍繞生物育種、現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息化和氣象防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快開展玉米、水稻新品種及遼育白牛等自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)。

第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，提升科技創(chuàng)新治理能力和水平，以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

深化科技體制改革。制定出臺《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，構(gòu)建科技創(chuàng)新制度供給體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。健全高校和科研院所分類考核、多元評價(jià)、中長期績效評價(jià)等制度，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。廣泛加強(qiáng)與高校、科研院所深度合作，積極吸納省內(nèi)外先進(jìn)適用科技成果落地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易平臺體系。培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員、知識產(chǎn)權(quán)專員及綜合保障等“一站式”服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地。

全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定實(shí)施《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)和運(yùn)營體系建設(shè)，加快建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。大力弘揚(yáng)愛國精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神、育人精神，引導(dǎo)科研人員樹立恪守道德、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)品格。全面加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)科研誠信管理專業(yè)化常態(tài)化，建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

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