第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析

多年來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏開發(fā)區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力提升了科技創(chuàng)新水平，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。站在新的歷史起點(diǎn)，開啟寧夏全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，開發(fā)區(qū)必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，積極搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為我區(qū)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻(xiàn)。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期是寧夏開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的重要五年。自治區(qū)黨委和政府大力推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，著力調(diào)優(yōu)園區(qū)布局、明晰目標(biāo)定位、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、理順體制機(jī)制、激發(fā)活力動(dòng)力，基本形成了區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)明晰、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的新格局，開發(fā)區(qū)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。

一、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，寧夏開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到13.1%，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3645.44億元，同比增長6.9%，較“十二五”末提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，保持高于全國平均、高于西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1014戶，較“十二五”末增長了25%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%，工業(yè)總產(chǎn)值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%，發(fā)展效益明顯提升。截至2020年底，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上的開發(fā)區(qū)有1家、300億元以上的有4家、100億元以上的有10家，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)成為西北第一個(gè)產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國家級(jí)開發(fā)區(qū)百強(qiáng)，開發(fā)區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快?！笆濉逼陂g，全區(qū)開發(fā)區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施工業(yè)對(duì)標(biāo)提升轉(zhuǎn)型發(fā)展“十大行動(dòng)”，完成2批次970戶工業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)任務(wù)，400萬噸煤制油等一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到5.9%和14.8%，寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)躋身國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。目前，以現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造和金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)開發(fā)區(qū)有7家，以新材料、綠色食品和電子信息等產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)開發(fā)區(qū)有12家，輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的開發(fā)區(qū)有4家，基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

三、創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”期間，全區(qū)以開發(fā)區(qū)為載體，加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，綜合科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)躍升。截至2020年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出45.35億元，較“十二五”末增長123.95%。開發(fā)區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)由57家增加到293家，科技型中小企業(yè)由354家增加到696家，國家重點(diǎn)支持的八個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)已建成國家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室39個(gè),企業(yè)技術(shù)中心98家，國家地方聯(lián)合工程研究中心26家，自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心5個(gè)，平臺(tái)載體建設(shè)成效突出。泰和芳綸及氨綸、共享鑄造3D打印、寧夏石化國產(chǎn)大化肥等多項(xiàng)技術(shù)走在全國前列，天地奔牛智能控制高效刮板輸送機(jī)達(dá)到世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

四、整合優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委和政府加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，明確“一縣一區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)不超過3個(gè)區(qū)塊”的整合原則，將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家，全面推動(dòng)“縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）一體發(fā)展”；加大簡政放權(quán)力度，分別賦予國家、自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)市縣級(jí)管理相應(yīng)權(quán)限，支持4家開發(fā)區(qū)設(shè)立了一級(jí)財(cái)政、7家開發(fā)區(qū)建立了行政審批服務(wù)大廳，加快推行“區(qū)域評(píng)”改革，大幅提升開發(fā)區(qū)行政服務(wù)效能。各開發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，順利完成了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子配備工作，23家開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)由市分管領(lǐng)導(dǎo)或縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委書記，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備全部到位，開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革取得了階段性成效。

五、基礎(chǔ)條件顯著改善。“十三五”期間，全區(qū)開發(fā)區(qū)實(shí)施污水處理、中水回用、集中供能供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目209個(gè)，其中低成本化改造項(xiàng)目92個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“九通一平”，進(jìn)一步提升了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，降低了入園企業(yè)生產(chǎn)要素成本。目前，全區(qū)23家開發(fā)區(qū)共建成污水處理廠（站）55座，污水處理廠全部符合一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)完成集中供能供熱改造以及蒸汽島、蒸汽管網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)工業(yè)飽和蒸汽用汽成本達(dá)到30%以上。根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極吸引社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施逐步完善，綜合承載能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

第二節(jié) 存在的問題短板

經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然總體成效顯著，但仍然存在發(fā)展相對(duì)滯后、質(zhì)量效益偏低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新動(dòng)能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問題，必須加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、體制機(jī)制有待完善。各地在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展上，更多的是用行政手段來推動(dòng)，用市場化理念推動(dòng)發(fā)展的辦法還不夠多，管理體制還需健全完善，運(yùn)行機(jī)制還需靈活多樣，簡政放權(quán)還需加大力度，改革創(chuàng)新還需走深走實(shí)。加之傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策紅利、生產(chǎn)要素紅利、資源環(huán)境紅利等逐步消退，亟需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快破解項(xiàng)目落地和生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題。

二、質(zhì)量效益有待提高。全區(qū)部分開發(fā)區(qū)由于配套設(shè)施和招商引資不到位，甚至存在“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)整體投資強(qiáng)度低、容積率低，土地利用粗放，嚴(yán)重影響了建設(shè)用地利用效率，制約開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等因素影響，面臨保護(hù)與發(fā)展的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、發(fā)展水平有待提升。截至2020年底，單個(gè)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的僅有寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)1家，其他大多處于300億元以下。部分開發(fā)區(qū)仍然主要依靠土地、能源、人力等資源要素拉動(dòng)發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)的占比僅30%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平亟需提高。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體倚重倚能的情況還沒有根本改變，大多集中在化工、冶金、輕紡、機(jī)械、建材等領(lǐng)域，全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上，電力熱力、冶金有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增加值占比在70%左右，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、配套能力弱、產(chǎn)品附加值低等問題。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，低于全國平均水平。

五、對(duì)外開放有待擴(kuò)大。開發(fā)區(qū)對(duì)外開放廣度深度、合作層次水平，與東部地區(qū)相比還存在一定差距。從近年招商引資形勢看，開發(fā)區(qū)招商難、項(xiàng)目接續(xù)不足問題比較突出，部分開發(fā)區(qū)還存在招商門檻低、項(xiàng)目簽約多、實(shí)際落地少等問題，尚未有效建立專業(yè)化、市場化、多元化的招商機(jī)制。另外，開發(fā)區(qū)總體上開放要素不活躍，不僅國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資較少，綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)作用也發(fā)揮得不夠好。

六、基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。部分開發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后，污水集中處理、固廢處理、集中供熱、生活服務(wù)等設(shè)施達(dá)不到穩(wěn)定運(yùn)行要求，各種運(yùn)輸方式銜接還不順暢。

第三節(jié) 面臨的重大機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)期，是寧夏勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是開發(fā)區(qū)搶抓重大機(jī)遇、深化改革創(chuàng)新、厚植發(fā)展優(yōu)勢的黃金時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，必須科學(xué)研判形勢，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、深刻把握建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的新使命。努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書記賦予寧夏的時(shí)代重任。必須充分認(rèn)識(shí)到，在習(xí)近平總書記的親自謀劃和部署下，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，這是千載難逢的歷史機(jī)遇。開發(fā)區(qū)必須牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，牢牢把握國家支持先行區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，抓好保護(hù)修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)任務(wù)，奮發(fā)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力為先行區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

二、深刻把握進(jìn)入新發(fā)展階段的新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，在新發(fā)展階段，我國將加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和市場體系的完善,要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，發(fā)展空間將更加寬廣，這為開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇，必將有利于開發(fā)區(qū)聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量、聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換重塑發(fā)展格局、聚焦協(xié)調(diào)融通拓寬發(fā)展路徑，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中取得新的更大成績。

三、深刻把握貫徹新發(fā)展理念的新要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是事關(guān)政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等的重大政治問題。作為開發(fā)區(qū)，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，鍥而不舍轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力發(fā)展清潔能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9個(gè)綠色含量高、環(huán)境影響小的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持協(xié)調(diào)高效、開放共享，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的良性循環(huán)，推動(dòng)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，加快動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革。

四、深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略布局和先手棋。作為開發(fā)區(qū)，必須增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，以高站位找準(zhǔn)融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的方位定位，以大視野謀深謀實(shí)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的思路舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與國內(nèi)外大市場全方位對(duì)接、深層次融合，不斷提升產(chǎn)品供給對(duì)市場需求的適配性，不斷提升品牌影響力、市場占有率和核心競爭力，使開發(fā)區(qū)更多技術(shù)、產(chǎn)品、材料成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)，成為占領(lǐng)區(qū)內(nèi)市場、拓展國內(nèi)市場、進(jìn)軍國際市場的主力軍。

五、深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合，對(duì)重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變競爭格局都將產(chǎn)生重要影響。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，必須牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機(jī)會(huì)窗口”，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，爭取實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)5G、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，在新一輪變革中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

六、深刻把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的新方位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》的出臺(tái)，有利于破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，增強(qiáng)寧夏等西部地區(qū)“造血”能力，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局上，全區(qū)開發(fā)區(qū)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，必須抓住用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)加強(qiáng)與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接合作，積極探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟(jì)等合作模式，更大范圍更高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納高端要素，推進(jìn)全方位縱深開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，必須把思想統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢的分析判斷上來，深刻認(rèn)識(shí)寧夏發(fā)展面臨的新形勢新機(jī)遇，立足區(qū)情實(shí)際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，努力鍛長板、補(bǔ)短板，挖潛力、激活力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力譜寫寧夏開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新篇章。

第二章 總體思路和目標(biāo)定位

牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展鮮明主題，把新發(fā)展理念貫穿開發(fā)區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神，扎實(shí)落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，主動(dòng)站位新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面深化體制機(jī)制改革，全面完善配套政策體系，全面提升平臺(tái)載體功能，全面激發(fā)改革發(fā)展活力，努力把開發(fā)區(qū)打造成為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”、支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的“主動(dòng)力”、提升科技創(chuàng)新能力的“主平臺(tái)”、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的“主力軍”、加快高水平對(duì)外開放的“主窗口”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中走在前、作表率。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持發(fā)展為要，產(chǎn)業(yè)興區(qū)。牢牢把握開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場的功能定位，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技強(qiáng)區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，建好創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造具有示范帶動(dòng)作用的科技創(chuàng)新高地。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，生態(tài)立區(qū)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用，嚴(yán)控新增高耗能高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)資源能源節(jié)約集約高效循環(huán)利用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路子。

——堅(jiān)持改革開放，多元活區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，破解開發(fā)區(qū)開放不足短板制約，立足國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)精準(zhǔn)定位，實(shí)行有利于提高資源配置效率和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的改革開放舉措，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上優(yōu)化配置資源要素，營造更加開放、公平、透明的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，融合鑄區(qū)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全分類評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善區(qū)域政策體系，突出區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)協(xié)作配套發(fā)展，推動(dòng)空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成，推動(dòng)開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)和更高水平融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套銜接，科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度明顯降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平有效提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，體制機(jī)制改革全面完成，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，基本形成數(shù)量規(guī)模適度、區(qū)域布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)層次協(xié)調(diào)、體制機(jī)制完善、引領(lǐng)效應(yīng)顯著的發(fā)展新格局，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力處于西部前列、西北領(lǐng)先水平。

——規(guī)模實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5500億元以上，年均增速保持在10%左右，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)比重達(dá)90%以上，工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元開發(fā)區(qū)2個(gè)，超500億元開發(fā)區(qū)3個(gè)，超100億元開發(fā)區(qū)達(dá)到13個(gè)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)基本形成以電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等八大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的水平分工和垂直分工，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比平均達(dá)到70%以上，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上。

——創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家，科技型中小企業(yè)達(dá)到1200家，國家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100個(gè)以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)比例達(dá)到45%。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件、有優(yōu)勢、有特色的高新區(qū)加快“以升促建”。

——質(zhì)量效益明顯提高。到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用水平大幅提升，新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度不低于《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《寧夏工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，開發(fā)區(qū)畝均綜合效益顯著提高。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得突出成效，落后產(chǎn)能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清。工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2％，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。力爭礦井水綜合利用率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)園區(qū)再生水利用率達(dá)到自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

——綠色發(fā)展取得突破。到2025年，累計(jì)建成綠色開發(fā)區(qū)12家以上、綠色工廠80個(gè)以上。重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理，污水處理廠全部優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大污水深度處理和綜合利用，推動(dòng)有條件的園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“近零排放”。重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成國家下達(dá)任務(wù)，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到43%。

第三章 加快構(gòu)建開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局

立足資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、綜合開發(fā)條件，以“一帶三區(qū)”總體布局為架構(gòu)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一核兩極八集群”的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，推動(dòng)布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、基礎(chǔ)能力再造、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面厚植開發(fā)區(qū)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

以黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以北部綠色發(fā)展區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)為兩翼，以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為依托，落實(shí)差異化開發(fā)策略，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建“一核兩極”區(qū)域布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結(jié)構(gòu)和更高水平發(fā)展。

——“一核”。即：打造銀川—寧東—吳忠一體化發(fā)展核心區(qū)。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮沿黃地帶產(chǎn)業(yè)聚集、資源富集、要素密集的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、社會(huì)政策、環(huán)保政策、財(cái)稅政策等銜接配套，促進(jìn)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融合集成，一體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，一體開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，一體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)品牌制定推廣，一體推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展，全面提升新材料、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)形成高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動(dòng)力的園區(qū)品牌，成為全區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的典型示范，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁核心。

——“兩極”。即：打造北部轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)、中南部綠色發(fā)展區(qū)兩個(gè)特色化區(qū)域增長極。

北部轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)聚焦資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，以石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加大落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”處置力度，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、循環(huán)化改造，著力提升鋼鐵、多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平，加快推動(dòng)稀有金屬材料、碳基材料、電子信息、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上走在前、作表率。

中南部綠色發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以寧夏固原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏西吉工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)定走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路子，充分挖掘釋放綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地。圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、肉牛、奶產(chǎn)業(yè)等綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌帶動(dòng)工程，大力培育集群式生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、輕工制造等產(chǎn)業(yè)，調(diào)大經(jīng)營規(guī)模、調(diào)強(qiáng)生產(chǎn)能力、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群、突破發(fā)展。聚焦云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快國家（中衛(wèi)）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造東數(shù)西移、東數(shù)西儲(chǔ)、東數(shù)西算云基地。

第二節(jié) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

以提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，以資源共享和互利共贏為原則，以培優(yōu)做強(qiáng)九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建立上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化，促進(jìn)項(xiàng)目合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、聯(lián)合發(fā)展壯大，打造特色優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條緊密、協(xié)同創(chuàng)新有力、發(fā)展互惠互利的產(chǎn)業(yè)“八集群”。

一、電子信息產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：以發(fā)展智能終端、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)北起石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南至寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地，沿黃河產(chǎn)業(yè)帶布局電子信息產(chǎn)業(yè)集群。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展智能終端、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、電子元器件；寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表中國自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展電子儀器儀表；寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地圍繞亞馬遜數(shù)據(jù)中心二期、中國移動(dòng)數(shù)據(jù)中心二期全面加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

發(fā)展重點(diǎn)：依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，聚焦存量提升、增量突破和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展智能終端、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)支持電子元器件、電子儀器儀表，軟件產(chǎn)業(yè)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)與5G產(chǎn)業(yè)相配套四大特色領(lǐng)域，著力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈三大潛力領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、數(shù)據(jù)賦能推廣、企業(yè)集群培育、延鏈補(bǔ)鏈壯鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升五大行動(dòng)，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)，加快半導(dǎo)體材料、藍(lán)寶石襯底、鋰離子電池、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域新型關(guān)鍵元器件及材料生產(chǎn)研發(fā)，加大軍民兩用電子信息材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。聚焦新材料、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用共性問題，完善行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導(dǎo)體硅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢釋放和增量突破。

二、新材料產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+配套企業(yè)”為基本模式，圍繞石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)為軸的新材料三角區(qū)，形成高性能金屬材料、化工新材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、電池材料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群。石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展稀有金屬、特種合金新材料、先進(jìn)電池正極材料；石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展硅基新材料、無機(jī)非金屬材料；寧夏平羅工業(yè)園區(qū)發(fā)展高端炭基新材料、特殊合金材料；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)主要發(fā)展煤基新材料、工程塑料、合成纖維、高性能纖維材料及復(fù)合材料、鋰電池及高端正負(fù)極材料、稀土功能材料、有機(jī)聚合物基體材料、電子材料及專用化學(xué)品、新型節(jié)能環(huán)保材料等；銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展光伏硅、藍(lán)寶石、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)；寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)發(fā)展有色和炭基新材料等；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工新材料；寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家級(jí)新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展合金新材料。

發(fā)展重點(diǎn)：以深化新材料產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展高純度、高強(qiáng)度、高精度、高性能新材料為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬材料、鋁鎂合金材料、特殊合金材料、高分子材料、電子化學(xué)品、高性能纖維、特色精細(xì)化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、鋰離子電池材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集群，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)開發(fā)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，年均增長13%左右。力爭建設(shè)新材料重點(diǎn)園區(qū)2-3個(gè)，培育產(chǎn)值300億元以上化工新材料產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，打造炭基新材料，高性能金屬材料、電池材料等4個(gè)50億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一個(gè)產(chǎn)值500億元以上的光伏材料產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。

三、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：形成以包蘭、寶中鐵路沿線市縣園區(qū)為主軸的糧油、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成以賀蘭山東麓三市九縣和六個(gè)國有農(nóng)場為核心產(chǎn)區(qū)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、中衛(wèi)九縣區(qū)優(yōu)質(zhì)原奶產(chǎn)區(qū)為核心的奶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“一核兩帶”（一核即中寧核心產(chǎn)區(qū)，兩帶即清水河流域產(chǎn)業(yè)帶和銀川平原產(chǎn)業(yè)帶）產(chǎn)區(qū)為核心的枸杞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以中南部和引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)區(qū)為核心的肉牛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以鹽同紅及海原、靈武五縣核心區(qū)和平羅、利通區(qū)、中寧縣等8縣改良區(qū)為重點(diǎn)的灘羊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。

發(fā)展重點(diǎn)：聚焦牛乳、釀酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大精深加工比例，推動(dòng)功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等發(fā)展，提高綠色食品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)最佳工藝參數(shù)、無渣高穩(wěn)定型枸杞全果原漿制備等一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快引進(jìn)轉(zhuǎn)化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲(chǔ)、線上檢測儀器等先進(jìn)裝備和質(zhì)檢技術(shù)。統(tǒng)籌生產(chǎn)加工與種植養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)制造加工需求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)原料供給能力。推進(jìn)產(chǎn)品與市場同步，推廣直播、會(huì)員制、個(gè)人定制等新模式，培育基于綠色食品制造的工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

發(fā)展目標(biāo)：充分利用自治區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈加快構(gòu)建、同步提升，形成以綠色食品加工引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。力爭用5年時(shí)間，全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)加工能力取得突破性進(jìn)展，綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，把我區(qū)打造成全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。全區(qū)新培育和引進(jìn)從事綠色食品加工的國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家；全區(qū)營業(yè)收入超1億元的綠色食品加工企業(yè)達(dá)到100家以上，支持做優(yōu)綠色食品加工企業(yè)品牌50個(gè)，培育綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌200個(gè)，累計(jì)認(rèn)證各類綠色食品1000個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到2.5∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1500億元的目標(biāo)。

四、清潔能源產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：重點(diǎn)發(fā)展以光伏組件、風(fēng)機(jī)制造、氫能、儲(chǔ)能及電池產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。總體上以兩大產(chǎn)業(yè)圈為主，其中北部以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心，形成光伏、氫能產(chǎn)業(yè)圈；中南部依托寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)，形成光伏及風(fēng)電裝備制造配套產(chǎn)業(yè)圈；寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)依托2個(gè)千億級(jí)大氣田，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)清潔能源樞紐中心。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以隆基綠能、隆基股份為龍頭，加快光伏組件及配套產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)能力；寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)以寧東光伏產(chǎn)業(yè)為核心，加快光伏發(fā)電、電解水制氫及儲(chǔ)氫、煤化工補(bǔ)氫等全產(chǎn)業(yè)鏈氫能項(xiàng)目建設(shè)，解決氫能制儲(chǔ)運(yùn)和綠氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題；吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)以中車株洲風(fēng)電、華潤電力、中核匯能等央字頭企業(yè)為龍頭，加快風(fēng)電整機(jī)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)光伏結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，支持嘉進(jìn)盛環(huán)保節(jié)能科技等新能源企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，打造輻射西北地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電、新能源裝備制造及智能運(yùn)維一體化基地。

發(fā)展重點(diǎn)：持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展光伏、風(fēng)能、太陽能等清潔能源發(fā)電。推動(dòng)能源高效管理和交易，發(fā)展分布式儲(chǔ)能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)施混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。實(shí)施一批可再生能源發(fā)電-電解水制氫項(xiàng)目，試點(diǎn)利用丙烷脫氫和氯堿副產(chǎn)氫。整合區(qū)域內(nèi)電力資源，探索多能互補(bǔ)耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系。支持重點(diǎn)企業(yè)開展水煤氣變換反應(yīng)替代技術(shù)升級(jí)改造，重點(diǎn)在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中補(bǔ)入氫氣，減少煤氣化負(fù)荷和二氧化碳排放，釋放產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展目標(biāo)：力爭到2025年，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，可再生能源裝機(jī)超過4500萬千瓦，占電力裝機(jī)比重超過55%，可再生能源占新增電力裝機(jī)比重達(dá)到80%左右，占新增發(fā)電量比重超過50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14%（不含水電）；可再生能源電力在區(qū)內(nèi)消納和外送電比重均達(dá)到30%以上；光伏制造產(chǎn)業(yè)居行業(yè)領(lǐng)先水平，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)能夠支持區(qū)內(nèi)及周邊資源開發(fā)，培育形成氫能、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。

五、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：以寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心，以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇和煤化工下游產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托銀川、寧東兩地資源及地域優(yōu)勢，以寧東核心區(qū)為基礎(chǔ)，自北向南建設(shè)一條煤化工工業(yè)長廊，主要包括寧東核心區(qū)-靈武馬家灘-太陽山園區(qū)。圍繞國家能源集團(tuán)、寶豐能源、鯤鵬能源等骨干企業(yè)，實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，加快高碳醇、費(fèi)托蠟、潤滑油等下游產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展重點(diǎn)：構(gòu)建煤炭清潔高效化、多元化體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展煤炭資源化比例，推進(jìn)煤化工與清潔能源多能互補(bǔ)應(yīng)用。圍繞現(xiàn)代煤化工技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，扎實(shí)推進(jìn)科技型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)成套技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，加快MTP裝置升級(jí)改造，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化、資源利用和環(huán)境保護(hù)水平，最大限度提高碳和氫的利用率，多元化發(fā)展新一代化學(xué)能源。延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎(chǔ)油、費(fèi)托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細(xì)化工產(chǎn)品，改善高品質(zhì)潤滑油長期依賴進(jìn)口局面。促進(jìn)煤化工與石油化工、氯堿化工融合發(fā)展，延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸等有機(jī)原料，大力發(fā)展工程塑料、高性能樹脂、合成樹脂、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料。延伸煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度工業(yè)（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動(dòng)化纖原料本地化，帶動(dòng)西部地區(qū)現(xiàn)代紡織、吹塑制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，拉長延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成通用樹脂、有機(jī)原料、合成橡膠、工程塑料及特種樹脂等下游高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代紡織、建筑材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500億元以上，打造技術(shù)領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)軍、世界一流的國家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

六、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：形成以高端鑄造、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、煤礦機(jī)械為重點(diǎn)，北起石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南至寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主軸，臨近園區(qū)為配套的高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，圍繞天地奔牛實(shí)業(yè)集團(tuán)、天地西北煤機(jī)、西北駿馬電機(jī)制造、維爾鑄造等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展礦山機(jī)械、高端鑄造等產(chǎn)業(yè)；銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞共享集團(tuán)、小巨人機(jī)床、銀川大河數(shù)控機(jī)床、新瑞長城機(jī)床、巨能機(jī)器人、力成電氣、西北軸承等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端鑄造、智能裝備、電工電氣、精密軸承等產(chǎn)業(yè)；寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)配套發(fā)展電工電氣、新能源汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)；寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表等骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)儀器儀表行業(yè)；寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)配套發(fā)展精密軸承等汽車零配件產(chǎn)業(yè)；中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，逐步發(fā)展壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點(diǎn)：依托共享集團(tuán)、吳忠儀表、巨能機(jī)器人、天地奔牛等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)智能控制、高性能驅(qū)動(dòng)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，提高儀器儀表、高端鑄造、數(shù)控機(jī)床、礦山機(jī)械等特色產(chǎn)品使用壽命和智能化水平，大力開發(fā)國產(chǎn)化替代產(chǎn)品。結(jié)合煤炭、化工、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域市場應(yīng)用需求，鼓勵(lì)發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、高性能氣體分離裝置、特種非標(biāo)工藝設(shè)備等化工專用裝備。鼓勵(lì)大型、重型智能數(shù)控成套裝備研發(fā)及系統(tǒng)集成，從提供單一設(shè)備向提供成套設(shè)備、自動(dòng)化生產(chǎn)線轉(zhuǎn)變，支持培育發(fā)展系統(tǒng)集成服務(wù)供應(yīng)商，為國內(nèi)汽車、機(jī)械、軍工、航空等重點(diǎn)領(lǐng)域提供智能化工廠系統(tǒng)解決方案。鼓勵(lì)支持裝備制造企業(yè)開展數(shù)字化提升，生產(chǎn)方式向智能化方向發(fā)展，開展遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競爭力。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全區(qū)開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年產(chǎn)值達(dá)到360億元。技術(shù)研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率為92％，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到4%、每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利達(dá)到2.3件。

七、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：形成以棉紡、羊絨紡織為重點(diǎn)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，北起石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，南至銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)的核心發(fā)展區(qū)，寧夏固原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等延伸發(fā)展紗線紡織、成衣代加工的產(chǎn)業(yè)格局。石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞如意集團(tuán)、恒豐紡織、恒達(dá)紡織等骨干企業(yè)，打造多纖維并存、原料—紗線—面料—成衣的全產(chǎn)業(yè)鏈紡織工業(yè)體系。銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)突出發(fā)揮兩大羊絨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用，圍繞骨干企業(yè)盤活重整中心工作，打造原絨購銷—洗絨梳絨—絨條—紡紗—染整—針織—面料—服裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展重點(diǎn)：立足我國現(xiàn)代化發(fā)展新目標(biāo)和以國內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心引領(lǐng)，進(jìn)一步推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加快關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)突破，實(shí)現(xiàn)碳纖維、對(duì)位芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維及其復(fù)合材料的優(yōu)性能、低成本、規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展配套專用技術(shù)裝備，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)空白。大力研發(fā)并推廣應(yīng)用紡織綠色制造技術(shù)，著重推進(jìn)生態(tài)印染加工關(guān)鍵技術(shù)突破，發(fā)展高效低耗及短流程印染技術(shù)、非水介質(zhì)印染技術(shù)、綠色紡織化學(xué)品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術(shù)等，進(jìn)一步優(yōu)化紡織面料的品種品質(zhì)和生產(chǎn)效率，降低能耗、水耗和污染物排放量。變革生產(chǎn)模式。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)機(jī)器人等智能制造共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研發(fā)，大力推動(dòng)化纖智能工廠、無人值守環(huán)錠紡工廠、短流程紡紗智能工廠、針織數(shù)字化車間、印染數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化工廠等智能工廠建設(shè)。加快發(fā)展紡織智能制造系統(tǒng)集成商，組建有效的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)專用裝備、自動(dòng)化、軟件、信息技術(shù)等跨領(lǐng)域企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成龍頭企業(yè)先行推進(jìn)、大批“專精特新”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)。提升產(chǎn)品價(jià)值。以融入國內(nèi)大循環(huán)格局為核心立足點(diǎn)，推動(dòng)紡織全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品加強(qiáng)品牌化發(fā)展，以卓越的產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和配套服務(wù)為基礎(chǔ)，主動(dòng)提升對(duì)消費(fèi)市場的引領(lǐng)作用和掌控能力，助推自主品牌發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)資源的整合利用，通過跨國跨區(qū)域并購、股權(quán)合作等方式，高質(zhì)量獲取技術(shù)、品牌、渠道、高端制造及人才等海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，現(xiàn)代紡織總產(chǎn)值突破200億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元。努力把我區(qū)建設(shè)成為國際高端羊絨為主的天然纖維產(chǎn)品研發(fā)和制造中心、中國西部新型紡織工業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)用紡織和化纖原材料供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)紡織小省向西北紡織大省乃至紡織強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

八、大健康產(chǎn)業(yè)集群

集群分布：形成以化學(xué)合成藥物、生物發(fā)酵類原料藥、新型疫苗和診斷試劑、中成藥、中藥飲片、醫(yī)療器械、康養(yǎng)醫(yī)療為重點(diǎn)，北部寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)合成類原料藥、獸藥、醫(yī)藥中間體，南部寧夏同心工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、涇源縣輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展中成藥、中藥飲片，形成南北各有側(cè)重，相互呼應(yīng)的發(fā)展格局。圍繞寧夏金維生物制藥、麗珠集團(tuán)寧夏公司、貝利特醫(yī)藥、啟元藥業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)合成藥物和醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)；銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園圍繞啟元國藥、康亞藥業(yè)、泉水藥業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中成藥、西藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)；吳忠太陽山開發(fā)區(qū)重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)合成藥、醫(yī)藥中間體項(xiàng)目；寧夏固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)圍繞明德中藥、香雪制藥、上藥等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點(diǎn)：依托業(yè)已形成的生物發(fā)酵、化學(xué)合成原料藥和六盤山道地藥材基礎(chǔ)優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力培育與資源整合，重點(diǎn)提升發(fā)展化學(xué)藥，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械，延伸寧夏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。改造提升化學(xué)原料藥，在紅霉素、四環(huán)素等傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)品發(fā)酵工藝水平，加快新產(chǎn)品開發(fā)，向特色原料藥、高端原料藥方向發(fā)展。提升化學(xué)制劑新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新能力，加快維生素及抗生素類原料藥及衍生物發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)首仿安全高效、使用方便、消費(fèi)者容易接受的新型化學(xué)藥物制劑。充分利用道地藥材資源，推動(dòng)同仁堂藥業(yè)、長江醫(yī)藥等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持新型復(fù)方制劑等療效準(zhǔn)切的中藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，規(guī)范中藥飲片發(fā)展，加快發(fā)展中藥提取物和成藥生產(chǎn)。鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)中藥品種進(jìn)行二次開發(fā)，積極研究開發(fā)針對(duì)亞健康、常見病等保健、預(yù)防和治療的現(xiàn)代中藥。抓緊國家發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)時(shí)機(jī)，推動(dòng)以寧夏道地藥材為主要原料的藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托六盤山區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，盡快形成集合生產(chǎn)、研發(fā)、治療、養(yǎng)生、康復(fù)的完整中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備產(chǎn)能。

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元，打造具有全國影響力的生物發(fā)酵和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、旅游等在內(nèi)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與健康養(yǎng)生緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，特別是依托固原“純天然、原生態(tài)”地域特點(diǎn)，將我區(qū)打造成為具有獨(dú)特優(yōu)勢的、西部領(lǐng)先的康養(yǎng)基地。

第四章 大力推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展

緊抓“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的寶貴機(jī)遇，全面貫徹新發(fā)展理念，以實(shí)施九大行動(dòng)為抓手，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能型轉(zhuǎn)變，增長方式由注重?cái)?shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，資源配置由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，環(huán)境建設(shè)由拼“硬環(huán)境”向拼“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)打造成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、策源地和優(yōu)勢區(qū)，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。

第一節(jié) 實(shí)施深化改革行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，加快開發(fā)區(qū)運(yùn)營建設(shè)市場化步伐，以“管委會(huì)+公司”模式為重點(diǎn)，“十四五”期間，培育100家以上市場主體廣泛參與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。因地制宜賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，優(yōu)化營商環(huán)境，加快從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，由“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，賦予開發(fā)區(qū)中層干部任免權(quán)和核定編制內(nèi)自主用人權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)活力，提高效率。

推動(dòng)措施：深入開展新一輪開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作，突出市場化改革方向，對(duì)標(biāo)一流、聚焦重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，積極開展全區(qū)開發(fā)區(qū)市場化改革診斷評(píng)估工作，建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，開展全區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂韺ｍ?xiàng)行動(dòng)，培育打造開發(fā)區(qū)競爭新優(yōu)勢。

一、推行“管委會(huì)+公司”模式

加快開發(fā)區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，在全區(qū)開發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”模式，明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)抓經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的職能，社會(huì)事務(wù)管理職能能剝離全部剝離，交由屬地相關(guān)部門承擔(dān)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能，做好“引導(dǎo)員”和“服務(wù)員”。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等各類市場主體充分發(fā)揮作用，使用社會(huì)資本，以直接出資、參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)出資等多種方式參與開發(fā)區(qū)市場化建設(shè)運(yùn)營，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營等一體化、專業(yè)化、市場化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化經(jīng)營、法治化治理的目標(biāo)。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能。

二、推動(dòng)設(shè)立開發(fā)區(qū)國有運(yùn)營公司

積極推行政企分開、政資分開，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)運(yùn)營企業(yè)分立，鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)組建國有開發(fā)建設(shè)運(yùn)營公司，或?qū)κ?、縣國有開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組，建立園區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施平臺(tái)，深度參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營建設(shè)，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資、資金籌集、項(xiàng)目推進(jìn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化服務(wù)等工作，撬動(dòng)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。允許開發(fā)區(qū)平臺(tái)公司在國有資產(chǎn)保值增值前提下，參股設(shè)立混合所有制公司從事開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，或投資入股開發(fā)區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)運(yùn)營建設(shè)

對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模體量小、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、暫不具備設(shè)立國有運(yùn)營公司的開發(fā)區(qū)，可以參照工業(yè)地產(chǎn)孵化經(jīng)驗(yàn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，采取“試驗(yàn)田”的模式，分批次供地，引入有實(shí)力的開發(fā)區(qū)運(yùn)營企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套公共設(shè)施，全面負(fù)責(zé)指定區(qū)域的開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)維、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)。運(yùn)營公司利用自身專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)，帶資入場負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)，采取代建、成本價(jià)出售或租賃等形式，對(duì)擬入駐項(xiàng)目進(jìn)行定制化廠房及生活配套物業(yè)建設(shè)，并提供項(xiàng)目入園后一站式資質(zhì)辦理、招工、培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、金融支持、股權(quán)投資等一系列企業(yè)培育孵化、運(yùn)營管理服務(wù)。

四、完善多渠道投融資模式

建立開發(fā)區(qū)銀企對(duì)接、銀保對(duì)接等信息交流機(jī)制，根據(jù)企業(yè)孵化期、加速期與成熟期不同發(fā)展階段的資金需求，引導(dǎo)金融產(chǎn)品供給與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)各類銀行擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，降低企業(yè)貸款成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向園區(qū)企業(yè)開展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押等新型融資模式。在嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立各種類型的股權(quán)投資基金，積極發(fā)展股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具，讓更多風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金和各類金融產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)更多企業(yè)到多層次資本市場上市融資，對(duì)上市企業(yè)及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。

第二節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系更加健全，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)開發(fā)區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到200家，開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到400家，科技型中小企業(yè)達(dá)到1200家，國家和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到100個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占營業(yè)收入比重達(dá)到1.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)比例達(dá)到45%。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。建設(shè)一批人才飛地、院士工作站、博士后科研工作站（流動(dòng)站）、引才引智基地、外國專家工作室等，培育組建自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)40個(gè)左右。

推動(dòng)措施：堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

一、全面加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)

實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭取建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋，打造一批以開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地；聚焦開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品等為重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，每年實(shí)施3項(xiàng)左右重大科技研發(fā)項(xiàng)目和10項(xiàng)左右關(guān)鍵共性技術(shù)揭榜攻關(guān)，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)瓶頸，推出一批競爭力強(qiáng)的高端產(chǎn)品，加快形成技術(shù)優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢；依托開發(fā)區(qū)對(duì)外開放優(yōu)勢，推動(dòng)開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)相近的高新區(qū)以對(duì)口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機(jī)制結(jié)對(duì)共建，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造東西部科技合作共建園區(qū)。引進(jìn)培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)和離岸孵化器，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式；圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股、合作開發(fā)等方式，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果在開發(fā)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托寧夏技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機(jī)構(gòu)，打造一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)、成果中試熟化平臺(tái)和專業(yè)化科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)“一站式”技術(shù)交易平臺(tái)。

二、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力

實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)及有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入培育庫，每年遴選一批重點(diǎn)培育對(duì)象，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)科技項(xiàng)目、開展技術(shù)合作，形成“引導(dǎo)入庫一批、精準(zhǔn)培育一批、申報(bào)認(rèn)定一批”的培育機(jī)制，爭取每年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，自覺加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)或參與自治區(qū)重大創(chuàng)新工程、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大科技成果應(yīng)用等項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果及關(guān)鍵設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平和產(chǎn)出效益。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)、科研院所、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)科研項(xiàng)目、科研設(shè)備、資金人才一體化配置，推進(jìn)資源共享，共同建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、中試基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建共性技術(shù)支撐和供給體系。

三、全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力

推廣產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人模式，依托開發(fā)區(qū)各類企業(yè)，聚焦九大產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，實(shí)施“行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃”“校企合作高技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)工程”等，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。每年選派一批園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)或管理人才、專業(yè)技術(shù)骨干參加區(qū)內(nèi)外企業(yè)管理人才素質(zhì)提升培訓(xùn)、省際人才訪學(xué)研修等項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域，引進(jìn)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、急需緊缺高層次人才、企業(yè)技術(shù)管理人才和青年后備科技人才。

四、全面強(qiáng)化創(chuàng)新示范引領(lǐng)

加快推動(dòng)國家和自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶占產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展制高點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，補(bǔ)足創(chuàng)新短板，激活創(chuàng)新動(dòng)能。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化深度融合，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚綠色產(chǎn)業(yè)示范、智能產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的高端化邁進(jìn)，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將高新區(qū)打造成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和核心競爭力。

第三節(jié) 實(shí)施綠色低碳行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年基本實(shí)現(xiàn)煤炭、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，開發(fā)區(qū)各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量得到有效控制。綠色制造水平和資源能源使用效率大幅提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗、電力消耗分別下降15%。開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)建完成綠色園區(qū)12家以上、綠色工廠80個(gè)以上。完成全部開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做到企業(yè)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)排放。完成寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項(xiàng)目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。每年新型墻體材料、筑路利用工業(yè)固廢量和粉煤灰外運(yùn)量環(huán)比分別新增50萬噸、60萬噸和60萬噸以上。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到43%，累計(jì)創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)25家。

推動(dòng)措施：全面開展綠色低碳開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼等措施，全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色建設(shè)、綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色流通、綠色生活，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、努力構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系

鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用綠色低碳工藝流程和技術(shù)設(shè)備進(jìn)行改造提升，引導(dǎo)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)先在機(jī)械、新材料、輕工、紡織、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、高可靠性的綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備制造和產(chǎn)品研發(fā)，培育一批典型企業(yè)，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強(qiáng)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系；認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，采取差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等措施，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快超低排放改造。實(shí)施能源替代工程，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消耗比例。全面推行清潔生產(chǎn)，依法開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減主要污染物和溫室氣體等的產(chǎn)生量和排放量；實(shí)施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造提升工程，打通上下游企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)通道，促進(jìn)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。開展寧夏寧東能源化工基地、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家資源綜合利用基地建設(shè)，支持一批工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目。開通固廢利用項(xiàng)目審批綠色通道，對(duì)符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的，減免相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)雙碳目標(biāo)落實(shí)

嚴(yán)格控制增量。落實(shí)國家關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度控制要求，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。禁止新上發(fā)電、煉化等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“高耗能高排放”新上項(xiàng)目，切實(shí)壓減工業(yè)碳排放增量。努力調(diào)整存量。強(qiáng)化工業(yè)降碳、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)煤措施，淘汰化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和預(yù)警預(yù)測，確保能源消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量得到有效控制。以節(jié)能減碳為導(dǎo)向，加強(qiáng)低碳工藝革新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳改造升級(jí)。大力發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)，推廣綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案，圍繞電子信息、新材料、清潔能源等自治區(qū)確定的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“四大改造”為抓手，積極引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，延伸光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，逐步優(yōu)化用能、用電和排放結(jié)構(gòu)。依托電子信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高性能金屬材料、化工新材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、電池等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展氫能等儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)逐漸向低碳化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，實(shí)施綠電替代，助力地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。加強(qiáng)CCUS（二氧化碳捕集利用與封存）技術(shù)的探索和研究攻關(guān)，積極推動(dòng)與吉林、山東、江蘇、廣東等已開展CCUS的省區(qū)加強(qiáng)合作交流，爭取CCUS項(xiàng)目落地。

三、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系

加強(qiáng)循環(huán)化改造，完善重點(diǎn)開發(fā)區(qū)固體廢物集中處置設(shè)施，加大煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用力度，實(shí)施寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項(xiàng)目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。加強(qiáng)廢水、廢氣和余熱余壓循環(huán)再利用。實(shí)施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升工程，改造一批重點(diǎn)用能單位項(xiàng)目。推動(dòng)廢棄電器、光伏組件、報(bào)廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到43%。

第四節(jié) 實(shí)施節(jié)約集約行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：聚焦土地、用水、能耗等要素，全面提高資源利用效率，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模管控，清理處置閑置土地，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，推動(dòng)建設(shè)用地向中心城市和經(jīng)濟(jì)密度高的園區(qū)傾斜，提高土地節(jié)約集約利用水平。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得突出成效，落后產(chǎn)能完全退出，“僵尸企業(yè)”完成市場出清。加快節(jié)水型開發(fā)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水改造，累計(jì)實(shí)施90個(gè)重點(diǎn)節(jié)水環(huán)保改造項(xiàng)目。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值用水量年均下降2％，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。累計(jì)實(shí)施90個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，完成300家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷，規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年累計(jì)下降18%，爭取年用水量100萬立方米以上的企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，煤炭、鋼鐵等行業(yè)單位能耗繼續(xù)保持國家先進(jìn)水平，電力、石化、水泥等行業(yè)單位能耗爭取達(dá)到國家平均水平并力爭達(dá)到國家先進(jìn)水平。

推動(dòng)措施：立足開發(fā)區(qū)資源約束趨緊的實(shí)際，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉，推動(dòng)能源資源利用效率大幅提升。建立健全開發(fā)區(qū)資源要素節(jié)約集約評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約集約型開發(fā)區(qū)。

一、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”改革，明確各開發(fā)區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)，對(duì)開發(fā)區(qū)畝均綜合效益每年進(jìn)行評(píng)價(jià)，每三年進(jìn)行一次全面評(píng)價(jià)，在效能目標(biāo)管理考核中列為重要指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)以最小的資源要素消耗獲得較大的產(chǎn)出效益。積極推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，根據(jù)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”規(guī)范指引。探索工業(yè)企業(yè)廠區(qū)改造后節(jié)余土地分割出讓機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，在不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)原地技改的，可對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)改造，建設(shè)多層廠房，增加的容積率不加收土地出讓金，節(jié)余土地可分割進(jìn)入二級(jí)市場交易，也可采取作價(jià)出資、土地入股等方式，引進(jìn)符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。完善“僵尸企業(yè)”土地處置政策，允許分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)采用協(xié)商回收、轉(zhuǎn)型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等方式，加快落后產(chǎn)業(yè)用地退出和盤活再利用。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等手段，加快開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。進(jìn)一步加大企業(yè)違法違規(guī)行為懲處，將其納入寧夏信用信息共享平臺(tái)予以公開，對(duì)于嚴(yán)重失信企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，集約用地。

二、全面實(shí)行深度節(jié)水控水

認(rèn)真落實(shí)用水“四定”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏工業(yè)主要產(chǎn)品取水定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用水權(quán)、排污權(quán)改革，推進(jìn)項(xiàng)目取水許可審批制度改革。全面推進(jìn)用水權(quán)改革，對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全部確權(quán)，實(shí)行用水權(quán)有償取得，工業(yè)企業(yè)一律開展水權(quán)交易。強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)控新建、擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目。建立開發(fā)區(qū)內(nèi)用水統(tǒng)計(jì)核算制度，切實(shí)核算開發(fā)區(qū)各項(xiàng)目用水情況。以高耗水的開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一供水、分質(zhì)供水、廢水集中處理回用。推動(dòng)重點(diǎn)取用水工業(yè)企業(yè)建立水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)水工藝和技術(shù)，促進(jìn)水循環(huán)使用、重復(fù)利用，每年實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保改造項(xiàng)目。全區(qū)高耗水行業(yè)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的限期實(shí)施節(jié)水改造。對(duì)日產(chǎn)生活污水處理量大于50方的企業(yè)，實(shí)行生活污水單獨(dú)收集，處理后用于廠區(qū)綠化，從源頭上減少排放，節(jié)水減污。

三、大力提升綜合能效水平

開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷，找準(zhǔn)企業(yè)在設(shè)備能效、技術(shù)運(yùn)用、工藝流程、管理體系等方面的用能問題，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)引領(lǐng)作用，提升工業(yè)能效水平。加大重點(diǎn)節(jié)能降耗改造項(xiàng)目投資力度，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)建成一批節(jié)能降耗改造升級(jí)項(xiàng)目。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金、電石等高耗能項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換。嚴(yán)格落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法》，依法開展節(jié)能審查。

第五節(jié) 實(shí)施環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：提高園區(qū)治理效能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的治理體系，完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

推動(dòng)措施：全面深化“放管服”改革，探索實(shí)施一批典型性、突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，最大限度釋放政策紅利，最大限度提升園區(qū)吸引力，最大限度激發(fā)園區(qū)活力，加快打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

一、營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

全面推動(dòng)市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳窗口向開發(fā)區(qū)延伸，依托寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。深入開展“三減一提升”行動(dòng)，進(jìn)一步減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。依托系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，采取“一次取號(hào)、一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)”模式，通過一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)供給，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)效能，使企業(yè)只進(jìn)“一扇門”辦成“一攬子事”，最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。健全完善開發(fā)區(qū)幫辦代辦服務(wù)制度，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，梳理公布幫辦代辦事項(xiàng)清單，以投資建設(shè)、招商引資隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立專業(yè)化幫辦代辦隊(duì)伍，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供全流程的代辦服務(wù)。

二、營造有利發(fā)展的政策環(huán)境

嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，進(jìn)一步清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、認(rèn)證檢測等各類管理措施，全面推廣容缺辦理、限時(shí)承諾、先建后驗(yàn)等模式，切實(shí)做到“非禁即入”“非限即可”，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。根據(jù)需要由縣級(jí)以上政府采取設(shè)立開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)辦理、刻制部門“2號(hào)章”、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)、開辟綠色通道等方式，實(shí)行“一枚印章管審批”“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。按照“立足實(shí)際、因地制宜、分步實(shí)施、科學(xué)推進(jìn)”原則，在全區(qū)開發(fā)區(qū)全面推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估成果由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理應(yīng)用，供園區(qū)內(nèi)新項(xiàng)目免費(fèi)使用。積極探索擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估適用范圍，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域?qū)⒉糠诌m宜區(qū)域評(píng)估的行政審批事項(xiàng)納入評(píng)估范疇。

三、營造公正規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境

在開發(fā)區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)清單，依法對(duì)園區(qū)市場主體進(jìn)行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和自治區(qū)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)市場主體信用信息歸集共享，建立投訴舉報(bào)工單、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索、聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)等處辦機(jī)制。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的監(jiān)管，推進(jìn)各開發(fā)區(qū)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

第六節(jié) 實(shí)施四大改造行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)智能化、綠色化水平逐步提升。制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到70%左右，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)25%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2%以上，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到43%；工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比達(dá)到45%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%以上，兩化融合水平達(dá)到65%以上，智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

推動(dòng)措施：以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益為中心，以智能升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、清潔集約、“三品”建設(shè)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持去舊育新兩手抓、加法減法一起做，去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴(kuò)大有效的，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和智能裝備，提升企業(yè)核心競爭力。

一、實(shí)施結(jié)構(gòu)改造行動(dòng)

大力推動(dòng)電子信息、清潔能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換政策，支持企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小，鼓勵(lì)鐵合金、活性炭等行業(yè)低端低效產(chǎn)能退出?；怃撹F、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，查處“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)行為；在裝備制造、精細(xì)化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年組織實(shí)施延鏈強(qiáng)鏈、改造提升、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)型制造等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。按照謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建成一批的思路，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。支持各開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色安全發(fā)展上取得新成效。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，加大全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度，突出龍頭項(xiàng)目及上下游配套項(xiàng)目開展專題招商。

二、實(shí)施綠色改造行動(dòng)

組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”和能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，建成一批節(jié)能改造升級(jí)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)產(chǎn)能置換。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化用水定額管理，推廣水循環(huán)梯級(jí)利用；開展工業(yè)固廢綜合利用評(píng)價(jià)，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業(yè)，推進(jìn)寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)等國家資源綜合利用基地建設(shè)，支持一批工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目；推進(jìn)污染治理升級(jí)改造和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)先在機(jī)械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性等特性的綠色產(chǎn)品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業(yè)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝和高效末端治理裝備，培育綠色工廠。

三、實(shí)施技術(shù)改造行動(dòng)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合，提升化工、冶金、有色、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目。按照《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指南》，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同改造升級(jí)，催生新動(dòng)能。鼓勵(lì)企業(yè)常態(tài)化采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有針對(duì)性提升管理水平、生產(chǎn)水平和研發(fā)能力。在開發(fā)區(qū)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量品牌提升，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系。在新材料、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)，對(duì)接國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝為重點(diǎn)方向的科技創(chuàng)新和技術(shù)提升改造。在先進(jìn)煤機(jī)、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)；依托寧東（國家級(jí)）現(xiàn)代煤化工示范區(qū)，構(gòu)建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在智能裝備、高端關(guān)鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領(lǐng)域，制定若干“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施智能改造行動(dòng)

提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IOT）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升安全保障能力，落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)功能安全和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性；聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)、骨干企業(yè)和中小企業(yè)，推動(dòng)關(guān)鍵崗位、設(shè)備、生產(chǎn)線、車間、工廠實(shí)施“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、塊、面”梯次推進(jìn)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)龍頭骨干企業(yè)，抓企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，開展龍頭企業(yè)引領(lǐng)下的全產(chǎn)業(yè)鏈融通、大中小企業(yè)協(xié)同的智能化改造；在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵共性環(huán)節(jié)和應(yīng)用場景，培育引進(jìn)一批適合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的可復(fù)制可推廣的工業(yè)APP，推動(dòng)制造技術(shù)、管理能力開放共享。鼓勵(lì)企業(yè)提升融合創(chuàng)新能力，開展單元、系統(tǒng)和管理組織創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)過程，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、個(gè)性化定制等新模式，構(gòu)建“柔性、遠(yuǎn)程、協(xié)同、共享”的新型產(chǎn)業(yè)體系。

第七節(jié) 實(shí)施開放合作行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，銀川綜合保稅區(qū)開放平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)外開放體系更為完善，“一園一業(yè)一特色”布局基本形成。開發(fā)區(qū)開放引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口總額占全區(qū)比重達(dá)40%以上，實(shí)際利用外資占全區(qū)比重達(dá)30%以上，產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金占全區(qū)比重達(dá)50%以上。引進(jìn)培育、做大做強(qiáng)50家中高端消費(fèi)品制造企業(yè)品牌及產(chǎn)品，以先進(jìn)制造業(yè)為主體的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

推動(dòng)措施：深入貫徹落實(shí)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極搶抓國家“十四五”時(shí)期支持我區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，以助推開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以深化區(qū)域務(wù)實(shí)合作為抓手，著力補(bǔ)齊開放不足突出短板，構(gòu)建開發(fā)區(qū)高水平開放新體制、全方位開放新格局。

一、發(fā)展開放型特色產(chǎn)業(yè)

圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、特色農(nóng)業(yè)、葡萄酒、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在境外建設(shè)商品推廣展示中心，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、品牌、服務(wù)等走出去。依托銀川綜保區(qū)、航空口岸、惠農(nóng)陸港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)發(fā)展多層次、立體式通道經(jīng)濟(jì)，布局建設(shè)糧食、肉類、冰鮮、水果、原木、藥品等專業(yè)海關(guān)監(jiān)管場所，將銀川市打造成內(nèi)陸地區(qū)向西開放的區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運(yùn)配送中心，將吳忠市打造成鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流集散基地，將石嘴山、中衛(wèi)打造成區(qū)域性大宗商品集散交易基地。

二、深化區(qū)域務(wù)實(shí)合作

對(duì)接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互利共贏的發(fā)展格局。加強(qiáng)與東中部產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟(jì)等合作模式，吸引集聚大企業(yè)大項(xiàng)目和上下游配套產(chǎn)業(yè)。深化閩寧對(duì)口協(xié)作，通過資產(chǎn)嫁接、市場銜接、產(chǎn)能合作等方式，開展項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)黃河幾字彎地區(qū)協(xié)同合作，加強(qiáng)寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群合作聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域交通、水利、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)寧夏寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯(lián)合打造全國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在加強(qiáng)區(qū)外合作的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)的合作交流，以集聚效應(yīng)強(qiáng)，發(fā)展水平好的開發(fā)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的小開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)山川合作、“大帶小”、“強(qiáng)帶弱”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

三、提高招商引資質(zhì)效

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)招商引資主體作用，全面建立專業(yè)化的招商隊(duì)伍，搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺(tái)，聚焦九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺(tái)，創(chuàng)新委托、代理、聯(lián)營等合作方式，積極引進(jìn)國際國內(nèi)外資外貿(mào)企業(yè)，共同拓展國際市場、利用全球資源。著力“招大引強(qiáng)”，讓好技術(shù)、好項(xiàng)目、好企業(yè)在開發(fā)區(qū)充分匯聚。比謀劃儲(chǔ)備、看項(xiàng)目質(zhì)量，比招商引資、看簽約落地，比開工建設(shè)、看工程進(jìn)度，比服務(wù)水平、看滿意指數(shù)，力爭項(xiàng)目簽約數(shù)、落地率、投資額實(shí)現(xiàn)新提升。

第八節(jié) 實(shí)施智慧賦能行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，構(gòu)建智能制造為主流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋的發(fā)展格局，智能制造由點(diǎn)狀突破向整體提升轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化診斷、改造全覆蓋，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到65%以上、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到70%以上。研發(fā)和突破一批智能制造關(guān)鍵裝備、技術(shù)，以高檔數(shù)控機(jī)床、智能煤機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、智能儀器儀表、增材制造等為代表的智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元。建成60個(gè)以上企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，10個(gè)以上具有一定影響力的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)千家企業(yè)上云、萬臺(tái)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，培育推廣1000個(gè)工業(yè)APP。

推動(dòng)措施：認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以工業(yè)提質(zhì)、增效、降本為主攻方向，以構(gòu)建新型制造體系為目標(biāo)，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，高水平推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)管理和園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)賦智賦能，有效提升運(yùn)行管理服務(wù)水平，更好推動(dòng)信息技術(shù)與制造技術(shù)的滲透、融合和創(chuàng)新應(yīng)用，努力走出一條開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新路。

一、加快提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平

依托國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IOT）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）等技術(shù)在全區(qū)開發(fā)區(qū)的全覆蓋。加大IPV6在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用，加快開發(fā)區(qū)內(nèi)部5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)，協(xié)助電信運(yùn)營企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)開展基站選址建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和室內(nèi)場景深度覆蓋。提升自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力，深化標(biāo)識(shí)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快推進(jìn)解析服務(wù)在各產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，主動(dòng)標(biāo)識(shí)載體規(guī)模化部署，力爭標(biāo)識(shí)解析編碼數(shù)量超過1000萬個(gè)。

二、加快建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)

綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)，縱向探索建立自治區(qū)、市、開發(fā)區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)，橫向打造聯(lián)通園區(qū)內(nèi)各部門、各企業(yè)間的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，完善信息采集、分類、管理、共享機(jī)制，推動(dòng)智慧園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)與城市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等城市管理平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，加快形成集運(yùn)行監(jiān)測、用地管理、環(huán)境監(jiān)測、項(xiàng)目建設(shè)、安全監(jiān)管、融資服務(wù)、產(chǎn)能共享、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同物流、協(xié)同辦公等功能于一體的智慧園區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)體系。支持有條件的開發(fā)區(qū)先行先試，在滿足智慧園區(qū)基本功能需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展智慧園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新智慧園區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，打造一批特色突出、水平領(lǐng)先的智慧園區(qū)樣板。

三、加快打造智慧生態(tài)體系

積極引導(dǎo)方案提供商、技術(shù)服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、軟硬件開發(fā)商為園區(qū)運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，推動(dòng)形成線上與線下服務(wù)、硬件與軟件服務(wù)、遠(yuǎn)程與實(shí)時(shí)服務(wù)相結(jié)合的智慧園區(qū)運(yùn)營服務(wù)體系。加快推動(dòng)“1+5+23”架構(gòu)下的全區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)，即自治區(qū)開發(fā)區(qū)綜合指揮平臺(tái)+5個(gè)地級(jí)市分平臺(tái)+23個(gè)開發(fā)區(qū)智慧管理平臺(tái)；研究出臺(tái)智慧園區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)智慧園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，乃至整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行重構(gòu)，以資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、萬物互聯(lián)的發(fā)展理念，加快打造數(shù)字化、智能化的智慧生態(tài)體系。

第九節(jié) 實(shí)施要素保障行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力為目標(biāo)，在全面實(shí)現(xiàn)“九通一平”基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建理念通、基礎(chǔ)通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經(jīng)營通和公共服務(wù)平臺(tái)為主要內(nèi)容的“新九通一平”支撐體系，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)核心競爭力。到2025年底，全區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，完成50個(gè)低成本化改造項(xiàng)目，使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。

推動(dòng)措施：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)推進(jìn)開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、燃?xì)?、公交、污水處理、?yīng)急安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益全方位改善提升。

一、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持整體規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全面實(shí)現(xiàn)“九通一平”、加快推進(jìn)“新基建”為重點(diǎn)，建立開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫，加快啟動(dòng)實(shí)施一批電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力營造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拎包入住”的良好環(huán)境。加大公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，將公共信息、技術(shù)、物流、金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)和醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先布點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)先落地開工。

二、持續(xù)加強(qiáng)安全能力建設(shè)

以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各開發(fā)區(qū)要高度重視安全生產(chǎn)工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)，特別是化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)用，提升開發(fā)區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)技防現(xiàn)代化水平，通過技術(shù)改造促進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)化工園區(qū)（集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)和規(guī)范發(fā)展，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、持續(xù)開展低成本化改造

制定開發(fā)區(qū)低成本化改造方案，發(fā)揮好低成本化改造專項(xiàng)資金作用，大力支持低成本化改造項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素成本敏感的開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)支持一批集中供氣、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋等項(xiàng)目，著力破除生產(chǎn)基礎(chǔ)資源要素瓶頸，提高生產(chǎn)要素市場化配置水平，完善開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。加強(qiáng)煤、電、氣、運(yùn)等要素保障協(xié)調(diào)，對(duì)不同開發(fā)區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的節(jié)能考核實(shí)行分類指導(dǎo)、差異化管理。

四、積極開展前瞻性布局

各開發(fā)區(qū)應(yīng)緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、計(jì)量檢測、認(rèn)證許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、評(píng)估評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)。加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)模式，積極培育構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，提升開發(fā)區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能級(jí)。

第五章 規(guī)劃實(shí)施和保障措施

各地區(qū)、各部門要高度重視開發(fā)區(qū)工作，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，細(xì)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，推動(dòng)規(guī)劃落地見效，確保開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，審議全區(qū)開發(fā)區(qū)重大政策、重大安排和重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要進(jìn)一步提高對(duì)全區(qū)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理和調(diào)控能力，摸清開發(fā)區(qū)底數(shù)，制作全區(qū)開發(fā)區(qū)圖冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“一張圖管全局”。各市、縣（區(qū)）黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作推進(jìn)機(jī)制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目分解到年度工作計(jì)劃，主要指標(biāo)要納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，明確實(shí)施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府各項(xiàng)決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，制定具體方案，列出任務(wù)清單，建立工作臺(tái)賬，狠抓工作落實(shí)，保質(zhì)保量完成好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

第二節(jié) 加強(qiáng)政策協(xié)同

自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局等部門，要加強(qiáng)各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同，用足用好國家政策，完善配套地方政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好財(cái)政、稅收、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策組合拳，推動(dòng)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。要強(qiáng)化需求導(dǎo)向，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)政策前瞻性研究，建立以規(guī)劃為引領(lǐng)的政策研究機(jī)制，從完善產(chǎn)業(yè)政策、改革政策、社會(huì)政策等多個(gè)方面健全推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。要健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題，對(duì)不合理或不適當(dāng)?shù)囊右孕薷恼{(diào)整，確保各項(xiàng)政策更加精準(zhǔn)、合理且富有實(shí)效，助推規(guī)劃有效實(shí)施。

第三節(jié) 加強(qiáng)財(cái)稅支持

規(guī)范合理使用各類財(cái)政資金，主動(dòng)公開資金使用情況，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化資金使用績效。各級(jí)財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌使用，為完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、安全基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障體系提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g繼續(xù)實(shí)行“基數(shù)保留、增量獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式，以上一年度開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)（不含寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)）所產(chǎn)生并已入庫的稅收總額中（不含資源稅和環(huán)保稅）自治區(qū)留成部分為基數(shù)，超出基數(shù)的增量部分全額獎(jiǎng)補(bǔ)給各開發(fā)區(qū)。允許自治區(qū)和市縣財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司以股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等多種形式投入開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、低成本化改造等項(xiàng)目，在推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)同時(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第四節(jié) 加強(qiáng)人才支撐

鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行全員聘任制、競爭上崗制。開發(fā)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審，實(shí)行“單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)價(jià)”，對(duì)急需緊缺人才、突出貢獻(xiàn)人才予以傾斜。按照“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”的原則，逐步建立與聘任制度相適應(yīng)的分配機(jī)制，將人員的績效工資與崗位職責(zé)、工作量和工作業(yè)績掛鉤，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)實(shí)施分類考核，樹立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的鮮明導(dǎo)向，形成“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的收入分配制度。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，積極開展與中東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，通過組織各類面向開發(fā)區(qū)管委會(huì)及企業(yè)的專題培訓(xùn)班，提高園區(qū)和企業(yè)的管理能力和專業(yè)素質(zhì)。

第五節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

在自治區(qū)黨委效能目標(biāo)考核框架下，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)，在開展開發(fā)區(qū)年度效能目標(biāo)考核時(shí)，將本規(guī)劃實(shí)施情況作為確定開發(fā)區(qū)考核結(jié)果的重要參考依據(jù)，并根據(jù)發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)修訂完善開發(fā)區(qū)效能目標(biāo)考核指標(biāo)體系，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)效能目標(biāo)考核及結(jié)果運(yùn)用。各部門、各單位不再另行考核，以自治區(qū)黨委效能考核辦通報(bào)的開發(fā)區(qū)效能目標(biāo)考核結(jié)果為準(zhǔn)，避免多頭、多次考核。在自治區(qū)開發(fā)區(qū)效能目標(biāo)考核排名中，對(duì)考核排名靠前的開發(fā)區(qū)給予一定資金支持，加大土地供給保障力度；對(duì)考核排名靠后的開發(fā)區(qū)，通報(bào)批評(píng)、限期整改；對(duì)連續(xù)2年考核末位的，要限制新增土地指標(biāo)，給予降級(jí)；對(duì)連續(xù)3年考核末位，予以撤銷，退出開發(fā)區(qū)序列，整合并入鄰近開發(fā)區(qū)。

專章一 突出抓好開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，注重源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，加強(qiáng)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機(jī)制，為美麗新寧夏建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、持續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理

分區(qū)分類改善大氣環(huán)境。優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。推進(jìn)開發(fā)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。探索完善輕、中度污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，推進(jìn)重污染績效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，2025年底前重點(diǎn)開發(fā)區(qū)企業(yè)全部完成改造。開展水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。強(qiáng)化自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保按照超低排放運(yùn)行。針對(duì)鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，建立完善化工、制藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過程和末端全過程控制體系，實(shí)施VOCs排放總量控制。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則深入推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強(qiáng)無組織排放管控。

推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。在開發(fā)區(qū)全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大開發(fā)區(qū)出入口、企業(yè)集中區(qū)等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。開發(fā)區(qū)裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

二、持續(xù)加強(qiáng)水污染治理

強(qiáng)化黃河流域水環(huán)境保護(hù)。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加強(qiáng)排污口排查溯源工作，建立排污口整治銷號(hào)制度，全面清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)開發(fā)區(qū)，2025年底前完成黃河寧夏段流域范圍內(nèi)排查整治搬遷工作。特別是臨近黃河岸線的開發(fā)區(qū)要以超低排放、超凈排放為目標(biāo)，推動(dòng)水資源循環(huán)利用。推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施開發(fā)區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

深化工業(yè)水污染防治。建立完善開發(fā)區(qū)水資源剛性約束制度，加快轉(zhuǎn)變高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)玉米淀粉、糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，加快寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)解決部分開發(fā)區(qū)污水處理廠超負(fù)荷、不穩(wěn)定運(yùn)行問題，做到企業(yè)污水全收集、全處理。

推進(jìn)再生水循環(huán)利用。開展開發(fā)區(qū)再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。指導(dǎo)有條件的開發(fā)區(qū)在重要排污口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等生態(tài)設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)充用水，納入水資源調(diào)配管理體系。

三、持續(xù)加強(qiáng)土壤污染治理

加強(qiáng)土壤污染綜合防控。根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)土地用途，加快建立土壤污染企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單，完成優(yōu)先管控地塊的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤污染防治要求。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，發(fā)布土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，突出建設(shè)用地、固體廢物、工礦企業(yè)等污染管控，確保土壤整體清潔安全。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，督促企業(yè)定期開展土壤自行監(jiān)測、污染隱患排查，到2025年至少完成一輪排查整改。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，推動(dòng)工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可管理。健全開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，支持大型企業(yè)共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，提升企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

四、持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》有關(guān)要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制污染和生態(tài)破壞。以“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收管理方式，制定區(qū)域統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

全面實(shí)行排污許可制度和排污權(quán)交易制度。嚴(yán)格執(zhí)行《排污許可管理?xiàng)l例》，做好排污許可證的質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記等工作，將排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污權(quán)交易、應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、入河排污口設(shè)置等生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接融合，確保實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè)，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)和企業(yè)提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，分類分級(jí)開展環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

五、規(guī)劃環(huán)境影響說明

開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過程中環(huán)境影響可控。本規(guī)劃遵循以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳的理念，開展選址的科學(xué)論證，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)施進(jìn)行了高起點(diǎn)規(guī)劃，未來將按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)和改造，踐行低沖擊建設(shè)發(fā)展原則，規(guī)劃建設(shè)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量下降。

本規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系環(huán)境影響較小。本規(guī)劃所納入的各類開發(fā)區(qū)以承擔(dān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為使命，其主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)為我區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，大氣、水、聲及固體廢物污染源較少，對(duì)環(huán)境影響較小。未來入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須嚴(yán)格符合開發(fā)區(qū)的環(huán)保要求。

本規(guī)劃確定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和管控措施。本規(guī)劃推廣低碳發(fā)展模式，推進(jìn)集約化、循環(huán)化改造，要求落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和水資源論證制度，完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督制度，開展精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)管理，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案。在按照要求采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施前提下，可以較好地避免規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的環(huán)境保護(hù)問題。

專章二 突出抓好開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力和監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，以工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到100％，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率達(dá)到100％。“十四五”期間，安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)空間管控

合理規(guī)范企業(yè)布局。在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化開發(fā)區(qū)分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響，統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援等因素，合理布置企業(yè)分區(qū)。

嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和科學(xué)性，有選擇地接納危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)入園。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件。嚴(yán)格入園項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“禁限控”目錄，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入源頭管控工作的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄》；在招商引資、新上項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)禁工藝設(shè)施落后項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查投入建設(shè)；禁止項(xiàng)目只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù)，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；逐步建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，及時(shí)淘汰退出園區(qū)。

推進(jìn)封閉化管理。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，通過采取建設(shè)園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出。對(duì)當(dāng)前無法實(shí)施整體封閉化管理的園區(qū)，要向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、園區(qū)主管部門備案，同時(shí)對(duì)園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)實(shí)施封閉化管理。各地要進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持力度，各開發(fā)區(qū)，特別是化工園區(qū)（集中區(qū)）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

加大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。定期開展開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)間安全相關(guān)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、園區(qū)安全管理及應(yīng)急救援能力評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)估；建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，對(duì)園區(qū)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、辨識(shí)和隱患排查治理，精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保各類安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。今后每5年至少組織開展一次開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，實(shí)施總量控制，完善消除、降低、防控安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。地方政府（園區(qū)）作為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營的主體，要切實(shí)承擔(dān)化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)整改和風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，確?；@區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)控制在C級(jí)（一般安全風(fēng)險(xiǎn)）或D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）以內(nèi)。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的化工園區(qū)整改情況開展評(píng)估、驗(yàn)收、回頭看等項(xiàng)工作，推動(dòng)化工園區(qū)提高本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)審批涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置或危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源（以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”）的建設(shè)項(xiàng)目。新建化工生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置應(yīng)裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治提升行動(dòng)，全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的工藝和產(chǎn)能。固化“危險(xiǎn)化學(xué)品專家指導(dǎo)服務(wù)”和“消地協(xié)同”工作機(jī)制。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，加快推進(jìn)專用停車場建設(shè)。

強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)推進(jìn)瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的工程項(xiàng)目。嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范整合技改煤礦，科學(xué)劃定開采范圍，規(guī)范產(chǎn)能核定，推進(jìn)機(jī)械化開采。推動(dòng)煤礦企業(yè)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。開展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選推廣，推動(dòng)煤礦裝備更新?lián)Q代，推廣煤礦機(jī)器人現(xiàn)場應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)、高危場所機(jī)器人巡檢，持續(xù)推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。

強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。以高溫熔融金屬、涉氨制冷、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。支持企業(yè)應(yīng)用機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，加快實(shí)施搬運(yùn)碼跺、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險(xiǎn)較高崗位“機(jī)器換人”，提高安全防護(hù)等級(jí)與保障能力。推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，提升開發(fā)區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和安全防控水平。

三、加大安全執(zhí)法檢查力度

加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查。建立健全地方政府部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)共同參與開發(fā)區(qū)安全隱患排查治理的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善日常監(jiān)督管理制度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的企業(yè)依法處罰，增強(qiáng)執(zhí)法實(shí)效。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。科學(xué)劃分開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。制定開發(fā)區(qū)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，確定檢查項(xiàng)目和頻次，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制，推行執(zhí)法效果評(píng)估制度。

提升監(jiān)管執(zhí)法能力。建立以執(zhí)法檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險(xiǎn)防范、事故調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員持證培訓(xùn)，組織定期達(dá)標(biāo)考核，推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加大安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍裝備配備投入，推進(jìn)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。把園區(qū)安全生產(chǎn)工作納入整體工作謀劃，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況、新問題，及時(shí)會(huì)商研判安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。認(rèn)真開展工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行診斷評(píng)估。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)施一體化管理。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)建立滿足安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求，持續(xù)加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平，做到安全制度到位、安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。至少每年開展一次安全生產(chǎn)警示教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理制度，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺(tái)與國家、自治區(qū)、有關(guān)行業(yè)管理部門信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、投資、國土資源、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等信息互聯(lián)互通。

五、提升安全生產(chǎn)保障能力

加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。各地人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，理順安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍和人員能力建設(shè)，堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，堅(jiān)決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。

加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)依法建立企業(yè)專（兼）職消防救援隊(duì)伍和安全事故工藝處置隊(duì)伍，加強(qiáng)技能訓(xùn)練和綜合演練，提高應(yīng)急救援能力。健全完善開發(fā)區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，定期檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強(qiáng)化演練，與開發(fā)區(qū)周邊重點(diǎn)應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全公共應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級(jí)相應(yīng)制度和程序，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。