中商情報網(wǎng)訊：本規(guī)劃根據(jù)《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。主要明確到2035年現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展遠景目標和未來五年我省特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，是指導全省各地區(qū)各部門推進特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

福建省“十四五”特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

第一章基礎條件和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)基礎條件

“十三五”以來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，扎實推進“三農”領域各項改革發(fā)展任務落實落細，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為“十四五”特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

一、農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。2020年農林牧漁業(yè)總產值4901億元，“十三五”期間年均增長3.5%。全省45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。農村居民人均可支配收入20880元，“十三五”期間年均增長8.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2015年的2.41∶1，縮小到2020年的2.26∶1，農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展，農民獲得感、幸福感明顯增強。

二、農產品供給能力顯著增強。糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，水稻優(yōu)質率超過80%，劃定水稻生產功能區(qū)800萬畝，累計建成高標準農田810萬畝，糧食播種面積、總產量穩(wěn)定在1250萬畝、500萬噸以上。生豬規(guī)?；】叼B(yǎng)殖持續(xù)推進，促進了生豬產業(yè)升級發(fā)展，生豬年存欄量達到900萬頭。主要農產品量足質優(yōu)價穩(wěn)，毛茶產量保持全國前列，食用菌產量全國第二，蔬菜40%調供省外，肉蛋奶規(guī)?；a水平位居全國前列。建成了農資監(jiān)管信息平臺及食用農產品合格證與“一品一碼”追溯并行系統(tǒng)，賦碼出證、憑證銷售全面推進，農產品質量安全監(jiān)測總體合格率保持全國前列。

三、特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效。堅持產業(yè)集聚，創(chuàng)建了11個國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)、4個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、1個全國優(yōu)勢特色產業(yè)集群、27個全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動了特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，培育了安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、福鼎白茶、光澤肉雞等特色產業(yè)百億強縣。堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十個鄉(xiāng)村特色產業(yè)全產業(yè)鏈總產值突破2萬億元。堅持綠色導向，農業(yè)綠色發(fā)展專項行動深入實施，不用化學農藥的生態(tài)茶園基本全覆蓋，化肥、農藥連續(xù)五年減量增效，畜禽糞污綜合利用率達90%、秸稈綜合利用率達93%、農膜回收利用率達83%。堅持品牌強農，主要農產品規(guī)?；厝堪礃松a，“福字號”綠色優(yōu)質農產品影響力、競爭力不斷增強。

四、農業(yè)技術裝備水平明顯增強。種業(yè)創(chuàng)新與產業(yè)化工程深入實施，品種優(yōu)良化率不斷提高，水產、農作物和畜禽良種覆蓋率達97%以上。設施農業(yè)快速發(fā)展，千畝設施農業(yè)示范基地達120多個，設施農業(yè)總面積220多萬畝。主要農作物全程機械化推進行動加快實施，耕種收綜合機械化率達到70%。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設加快推進，成立了省級農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，促進了科技成果轉化應用，農業(yè)科技進步貢獻率達到62%。信息化與農業(yè)深度融合進展明顯，創(chuàng)建了50個現(xiàn)代農業(yè)智慧園和600個農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范基地，現(xiàn)代信息技術和裝備在“三農”領域得到有效推廣。

五、閩臺農業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化。推動6個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，連續(xù)3年包攬農業(yè)農村部和國臺辦開展的年度綜合評價前六名，創(chuàng)設了9個閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園和125個示范基地，推廣臺灣優(yōu)良品種和先進實用技術超過1600萬畝次、覆蓋70%以上縣（市、區(qū)）。累計批辦臺資農業(yè)項目2789個，合同利用臺資42.2億美元，農業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持全國第一。

六、農業(yè)農村改革縱深推進。農村承包地確權登記頒證全面完成，1562萬畝承包地確權到471萬承包農戶，推動了農村土地“三權分置”，土地經營權流轉率達35%。農村集體產權制度改革整省推進，清產核資、成員身份確認和股份合作制改革全面完成。新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，全省農民專業(yè)合作社、家庭農場超過17萬家，形成了50萬人的新型職業(yè)農民隊伍。

注：1.帶[]數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)

2.帶*號數(shù)據(jù)。從2016年開始，農機總動力統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，不再將農用運輸車、多功能拖拉機、遠洋捕撈機械等列入統(tǒng)計

第二節(jié)機遇挑戰(zhàn)

黨中央、國務院始終高度重視“三農”工作，特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，為我們立足“十四五”乃至2035年遠景目標做好“三農”工作，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展提供了重要遵循。省委和省政府高度重視特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，省委十屆十次全會提出實施特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，十屆十一次全會對“十四五”經濟社會發(fā)展作了全面部署，為做好特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展這篇大文章提供了重要政策保障?！笆濉睍r期，全省涉農領域制度性改革全面深化，農村雙層經營體制不斷完善，承包地確權登記頒證全面到戶，農村集體產權制度改革全面推進，農業(yè)新型經營主體不斷涌現(xiàn)并日益壯大，為農業(yè)轉型升級注入了更加強勁的驅動力。農業(yè)供給側結構性改革向縱深推進，新發(fā)展理念在農業(yè)生產領域更加深入人心，為進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式奠定了更為堅實的基礎。居民消費結構不斷升級，個性化、多樣化、優(yōu)質化農產品和農業(yè)多種功能需求日益旺盛，為拓展農業(yè)發(fā)展空間釋放了巨大潛力。鄉(xiāng)村振興開局良好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系不斷完善，資金、人才、技術等要素持續(xù)投向農業(yè)農村，為特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

與此同時，我省特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。農業(yè)高質量發(fā)展的格局尚未形成，小生產與大市場、小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接還不順暢，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農業(yè)結構性矛盾仍然比較突出，部分農產品供求結構性失衡比較明顯，中低端產品過剩，高精端產品不足，還難以滿足群眾對綠色優(yōu)質農產品的需求；農業(yè)組織化程度仍然不高，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體發(fā)展還不夠規(guī)范，對小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)的帶動能力還不強；農業(yè)發(fā)展要素支撐不足，從業(yè)人員素質偏低，產業(yè)發(fā)展人才短缺，多元化投入機制還不完善，農業(yè)風險保障機制還需要進一步健全。

綜合判斷，“十四五”時期福建特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展仍處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力的關鍵期，同時也是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須緊盯農業(yè)高質量發(fā)展超越的目標，遵循特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化的發(fā)展方向，積極推動特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為福建全方位推進高質量發(fā)展超越打下堅實的基礎。

第二章指導思想與目標定位

第一節(jié)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照切實加快

特色現(xiàn)代農業(yè)建設的重要要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務和深度融入新發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持全方位推進高質量發(fā)展超越，全面推進特色現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，強化“米袋子”“菜籃子”兩大保障，聚焦農業(yè)增效、農民增收兩大目標，努力把福建建成特色現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出更大貢獻。

第二節(jié)基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。強化農業(yè)科技和裝備支撐，統(tǒng)籌推進特色現(xiàn)代農業(yè)生產、加工、營銷、服務等各領域創(chuàng)新發(fā)展，調動各類經營主體和農業(yè)科研院校創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，推動利用現(xiàn)代科技和信息化成果，改造提升特色產業(yè)，不斷創(chuàng)新機制和業(yè)態(tài)模式，增強農業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。

堅持綠色引領。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領農業(yè)高質量發(fā)展，加強農業(yè)面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)資源有效循環(huán)利用，健全質量標準體系，培育綠色優(yōu)質品牌。

堅持質量效益。深化農業(yè)供給側結構性改革，提升糧食和重要農產品供給保障能力，發(fā)展競爭優(yōu)勢明顯、特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，做優(yōu)質量、打響品牌，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)節(jié)本增效，提升農業(yè)發(fā)展整體效益。

堅持三產融合。推動一二三產深度融合發(fā)展，優(yōu)化一產、深化二產、強化三產，完善要素供給政策體系，加快農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不斷延長產業(yè)鏈、提升價值鏈。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體，以新型農業(yè)經營主體為載體，引導資源要素更多地向農業(yè)產業(yè)匯聚，生產更多更好綠色安全優(yōu)質農產品。

第三節(jié)發(fā)展目標

貫徹落實省委十屆十次、十一次、十二次全會精神，堅持全方位推進高質量發(fā)展超越，走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。到2035年，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制度框架和政策體系日臻完善，農業(yè)結構得到根本性改善；現(xiàn)代科技對特色農業(yè)提質增效的貢獻更加突出，適應特色農業(yè)生產要求的高端農業(yè)裝備和信息化水平顯著提升，農業(yè)集約化程度和全要素生產率持續(xù)提高，基本達到同期發(fā)達國家和地區(qū)平均水平；新型農業(yè)經營主體成為特色現(xiàn)代農業(yè)主體力量，農業(yè)生產專業(yè)化、組織化、社會化水平較高，小農戶與各類新型經營主體協(xié)同發(fā)展；重要農產品供給保障體系更加科學合理、安全高效，農業(yè)質量效益和競爭力大幅躍升，農業(yè)綠色發(fā)展長效機制更加健全、綠色發(fā)展模式實現(xiàn)全覆蓋，農民生活水平再上新臺階，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

“十四五”要錨定2035年遠景目標不放松，立足我省資源稟賦、特色優(yōu)勢，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，在農業(yè)高質量發(fā)展超越上邁上新臺階。到2025年，農業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效，特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加完備，農業(yè)科技支撐水平明顯提升，特色優(yōu)勢產業(yè)競爭力進一步增強，農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收，農業(yè)產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

——重要農業(yè)產品生產穩(wěn)定。糧食綜合生產能力進一步增強，糧食播種面積穩(wěn)定在1250萬畝以上，糧食總產穩(wěn)定在500萬噸以上。生豬產能穩(wěn)步提高，存欄保持在900萬頭以上，豬肉產量穩(wěn)定在129萬噸左右，實現(xiàn)產銷平衡，基本滿足自給。

——特色產業(yè)優(yōu)勢不斷增強。農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，集聚集群發(fā)展格局基本形成，茶葉、水果、畜禽、蔬菜、食用菌、水產、烤煙等優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈總產值突破1.8萬億元，毛茶、食用菌、水產等產量繼續(xù)保持全國前列。

——農業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。推進農藥化肥減量增效，農業(yè)生產廢棄物減排降污。農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到93%以上；化肥農藥使用量明顯減少；農產品質量安全監(jiān)測總體合格率高于全國平均水平。

——農業(yè)科技水平不斷提升。農業(yè)物質裝備水平明顯提高，現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域得到廣泛應用，農業(yè)科技進步貢獻率達65%以上，主要農作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。

——農業(yè)防抗風險能力增強。農田水利設施持續(xù)改善，動物疫病和農作物病蟲害防控體系更加健全，主要農作物病蟲害損失率控制在5%以內，漁船安全減災體系基本建成，氣象災害信息預警接收率達95%以上。農業(yè)保險服務能力進一步增強，水稻種植保險覆蓋面保持在80%以上。

——農業(yè)農民持續(xù)增效增收。農業(yè)效益不斷提升，農村勞動生產率提高到每人6.2萬元。農村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長，年均增長8%，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

第四節(jié)總體定位

統(tǒng)籌推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，立足資源稟賦和特色農業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快建設特色現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

打造特色現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g將大力推進特色產業(yè)集聚區(qū)建設，著力構建鄉(xiāng)村產業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成“一村一品”微型經濟圈、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)小型經濟圈、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中型經濟圈、優(yōu)勢特色產業(yè)集群大型經濟圈。開展農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)等項目向示范區(qū)集中，示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，持續(xù)做強做優(yōu)做大我省糧食產業(yè)和茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、水產、烤煙等特色產業(yè)。

打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）建設，堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向貫穿農業(yè)發(fā)展全過程，建立健全創(chuàng)新驅動與激勵約束機制，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。嚴格落實“三線一單”要求，優(yōu)化農業(yè)主體功能和空間布局，強化農業(yè)資源保護與集約利用。加強農業(yè)面源污染防治，推行農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升農業(yè)生態(tài)服務功能，全力構建人與自然和諧共生的農業(yè)發(fā)展新格局。建成以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產業(yè)準入負面清單為主要內容的農業(yè)綠色發(fā)展制度體系，科學適度有序的農業(yè)空間布局體系，綠色循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系，綠色生態(tài)為導向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系。打造閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。圍繞打造臺胞臺企登陸的第一家園，堅持先行先試，著力創(chuàng)新兩岸農業(yè)合作新機制、新模式，推動兩岸農業(yè)資源要素深度對接，建立適應海峽兩岸融合發(fā)展新路要求的重要載體和示范窗口。突出重點區(qū)域，推動臺灣農民創(chuàng)業(yè)園產業(yè)升級發(fā)展，打造福建臺灣農民創(chuàng)業(yè)園品牌。突出重點產業(yè)，高標準建設一批閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園，助推我省農業(yè)高質量發(fā)展。突出重要品種和關鍵技術，抓好閩臺農業(yè)合作推廣示范縣和閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范基地建設，擴大臺灣農業(yè)“五新”推廣。立足閩臺農業(yè)融合發(fā)展平臺，持續(xù)加大基礎設施建設，完善產業(yè)發(fā)展配套條件，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，吸引更多臺農臺企來閩發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保閩臺農業(yè)合作持續(xù)走在全國前列。

注：帶[]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)

第三章加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

第一節(jié)鞏固提升糧食綜合生產能力

一、穩(wěn)定糧食面積

堅決落實糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積只增不減、總產穩(wěn)步提高。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以800萬畝水稻生產功能區(qū)為重點，完善路溝渠等配套設施，統(tǒng)籌利用撂荒地，強化拋荒山垅田復墾和改造，增加耕地產出能力。著力恢復雙季稻，適度擴大經濟效益較好的甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧種植，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。積極發(fā)展優(yōu)質稻，建立一批優(yōu)質稻核心示范片，示范推廣一批米質達部頒二等以上優(yōu)質稻品種，帶動水稻品種優(yōu)質率穩(wěn)定在80%以上。提高糧食生產全程機械化水平，推進代耕、代種、代防、代收、代烘等農業(yè)生產社會化服務，強化農機跨區(qū)作業(yè)調度，降低水稻等糧食生產成本。深入實施優(yōu)質糧食工程，推進“五優(yōu)聯(lián)動”，推動“三鏈協(xié)同”，持續(xù)打造“浦城大米”“河龍貢米”等一批糧油區(qū)域公用品牌，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚等綜合種養(yǎng)模式，促進節(jié)本增效，提高種糧效益。穩(wěn)定和加強種糧農民補貼，完善和落實耕地地力保護補貼、種糧大戶和產糧大縣獎勵、水稻種植保險、稻谷最低收購價、訂單糧食補貼等扶農惠糧政策，積極爭取納入中央財政水稻種植完全成本保險和收入保險試點，鼓勵地方出臺發(fā)展糧食生產配套政策措施，提高種糧積極性。到2025年，確保全省糧食播種面積保持在1250萬畝以上。

二、提高糧食單產

深入開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，依托糧食產能區(qū)增產模式攻關與推廣、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目，每年建設一批水稻、玉米、馬鈴薯、甘薯等糧食作物生產示范基地，集成推廣新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具等農業(yè)“五新”，大力推廣疊盤暗化育秧、測土配方施肥、綠色防控等提質增效技術，推進良種良法配套、農機農藝融合，提高糧食單產。到2025年，確保糧食單產和品質進一步提高，總產量保持在500萬噸以上。

三、加強農田水利設施建設

統(tǒng)籌規(guī)劃，實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，完善農田水利基礎設施配套，增加農田有效灌溉面積。實施福清東張、詔安三姑娘等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，持續(xù)改善農業(yè)灌溉條件。加快推進武平白水寨、平和官峰等一批中小型水庫建設，優(yōu)化水資源配置格局。加強重點山洪溝防洪治理，完善山洪災害群測群防體系。到2025年，基本建成與經濟社會生態(tài)發(fā)展要求相適應的農田水利基礎設施網(wǎng)絡體系，水治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，水安全綜合保障能力顯著增強，全省完成新增高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。

第二節(jié)推進現(xiàn)代農業(yè)集聚集群發(fā)展

立足我省農業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產業(yè)。實施特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展“3212”工程，形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的發(fā)展格局，培育發(fā)展一批特色農業(yè)產業(yè)強縣、強鎮(zhèn)、強村，加快農業(yè)集聚集群發(fā)展。

一、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園

落實高質量發(fā)展要求，堅持政府引導、市場驅動，按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，把握姓農、務農、為農、興農的建園宗旨，集中資金資源，打造一批高起點、高標準的現(xiàn)代農業(yè)建設樣本區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、食用菌、現(xiàn)代種業(yè)等特色產業(yè)，突出全產業(yè)鏈開發(fā)、強化科技創(chuàng)新驅動、推進農業(yè)綠色發(fā)展、完善聯(lián)農帶農機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建設產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。到2025年全省建成30個重點現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

二、優(yōu)勢特色產業(yè)集群

重點圍繞茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、食用菌、烤煙等優(yōu)勢特色產業(yè)，按照優(yōu)勢特色主導產業(yè)突出，全產業(yè)鏈拓展，生產、加工、流通、休閑一體化發(fā)展的建設思路，采取省級統(tǒng)籌布局、縣級具體實施的方式，立足資源稟賦、產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^加強標準化生產基地建設、大力推進三產融合發(fā)展、健全農業(yè)產業(yè)經營組織體系、強化先進要素聚集支撐、建立健全利益聯(lián)結機制等舉措，推動產業(yè)形態(tài)由區(qū)域“小特產”升級為全省“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”。到2025年，建設20個結構合理、鏈條完整的重點優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

三、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)

重點圍繞做強做優(yōu)做大茶葉、水果、蔬菜、畜禽、食用菌、中藥材等特色產業(yè)和糧食產業(yè)，按照突出主業(yè)、融合發(fā)展，多方參與、協(xié)同推進，創(chuàng)新引領、聚集要素的原則，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為載體，以推動農村三產融合發(fā)展為核心，聚焦發(fā)展壯大主導產業(yè)、培育農業(yè)新型經營主體、創(chuàng)新利益聯(lián)結新機制、探索鄉(xiāng)村振興新途徑，建設一批多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素聚集、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng)新的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。通過產業(yè)強鎮(zhèn)建設，引導農業(yè)企業(yè)與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶聯(lián)合建設原料基地、加工車間等，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村，形成以產興村、產鎮(zhèn)融合的發(fā)展格局。到2025年，建成100個主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條深度融合、產村產城一體的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。

四、“一村一品”專業(yè)村

立足鄉(xiāng)村特色資源，綜合考慮區(qū)位條件和產業(yè)基礎，以適應市場多樣化、優(yōu)質化需求為導向，以培育壯大鄉(xiāng)村特色主導產業(yè)和促進農民增收為目標，以壯大主導產業(yè)、打造特色品牌、培育經營主體、推動產業(yè)融合、提升發(fā)展動力為途徑，建設一批“小而精”“特而美”的“一村一品”專業(yè)村，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”“福字號”特色產品品牌，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。到2025年，培育2000個主導產業(yè)規(guī)模較大、集聚效應明顯、品牌特色突出、帶動效果顯著的“一村一品”專業(yè)村。

第三節(jié)做強做優(yōu)做大特色優(yōu)勢產業(yè)

一、茶葉產業(yè)

堅持綠色發(fā)展方向，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產業(yè)、茶科技這篇大文章。優(yōu)化品種結構，大力推廣高香型、制優(yōu)率高、適制性好的茶樹品種，扶持茶樹良種繁育基地建設。建設一批綠色高效標準化茶葉生產基地，示范推廣茶樹高優(yōu)良種配套栽培技術、茶園綠色防控綜合技術、茶園土壤環(huán)境優(yōu)化技術等。大力發(fā)展生態(tài)茶園，每年建設一批相對集中連片生態(tài)茶園，不斷提高生態(tài)茶園占比。積極推進茶葉初制加工清潔化、連續(xù)化、智能化，提高加工水平。扶持龍頭企業(yè)引進先進加工設備，鼓勵與科研機構、高等院校聯(lián)合開展技術攻關，支持系列化開發(fā)速溶茶、保健功能茶、新式茶飼等加工產品，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。鼓勵建立一批與茶農利益共享、風險共擔的專用原料生產基地和加工、出口基地，擴大產業(yè)覆蓋面和帶動力。著力提升安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶、坦洋工夫、福州茉莉花茶等茶葉區(qū)域公用品牌，形成一批具有全國影響的茶葉企業(yè)品牌，增強“福字號”“多彩閩茶”知名度、美譽度。到2025年，全省茶園面積穩(wěn)定在350萬畝左右，產量47萬噸，全省茶葉品質、產量、單產、全產業(yè)鏈產值及產業(yè)整體競爭力繼續(xù)保持全國前列。

二、水果產業(yè)

優(yōu)化水果區(qū)域布局，在閩南、閩東沿海地區(qū)發(fā)展柑橘、晚熟龍眼、晚熟荔枝、白肉枇杷等常綠果樹，在閩西北、閩東山區(qū)發(fā)展早熟梨、獼猴桃、黃桃等落葉果樹和柑橘，因地制宜發(fā)展百香果、藍莓等新興特色水果產業(yè)。著力改善果園基礎設施，積極推廣水肥一體化、微噴（滴）灌等設施，鼓勵配套完善果園道路、蓄水池等，提高現(xiàn)代化生產要素集成應用和抵御自然災害風險的能力。強化技術組裝配套與推廣，在葡萄、獼猴桃、桃、梨、楊梅、枇杷生產上推廣應用設施避雨栽培，擴大生草栽培、增施有機肥等技術應用，推進果樹按標生產，進一步提高水果品質。建設一批水果采后商品化處理中心，配備完善生產線，補足鮮果采后商品化處理短板，促進產后增值。加強果品物流基礎設施規(guī)劃和配套建設，完善水果運輸冷鏈體系，增強現(xiàn)代物流公共服務能力，延長果品貨架期，提高果品商品率。到2025年，全省水果面積達530萬畝，產量達720萬噸，果樹區(qū)域布局、品種結構進一步優(yōu)化，優(yōu)勢特色水果區(qū)域公用品牌影響力全面提升。

三、蔬菜產業(yè)

鞏固福建全國冬春蔬菜優(yōu)勢產區(qū)和南菜北運、主要蔬菜出口基地地位，推進蔬菜產業(yè)提質增效。重點在閩江口以南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，擴大西紅柿、辣椒、茄子等茄果類，花椰菜、甘藍等十字花科類，苦瓜、黃瓜等瓜類冬春上市蔬菜面積。在鷲峰山、戴云山脈等中高海拔地區(qū)，充分利用夏秋冷涼氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，提高夏秋蔬菜供應能力。積極發(fā)展設施蔬菜，著力打造高優(yōu)設施蔬菜優(yōu)勢產區(qū)，提高設施蔬菜在我省蔬菜產業(yè)中的比重和全國冬春季蔬菜市場占有率。扶持蔬菜主產縣建設一批高標準鋼架溫室大棚，不斷完善水肥一體化、溫控、機械化作業(yè)等設施裝備，增強抗風險性能。加強蔬菜集約化育苗基地建設，推動蔬菜育苗向專業(yè)化、商品化、產業(yè)化方向發(fā)展，打造一批集約化專業(yè)育供苗中心，推廣蔬菜新品種和優(yōu)質種苗，減輕連作障礙影響，提高蔬菜產量、質量和效益。加快完善以大型銷地批發(fā)市場為中心、產地蔬菜批發(fā)市場為依托的農產品批發(fā)市場體系，新建和改造一批產地蔬菜批發(fā)市場。鼓勵新型農業(yè)經營主體開展蔬菜分級、包裝、保鮮等采后商品化處理，支持發(fā)展速凍蔬菜和蔬菜汁等深加工產品，提高產品附加值。完善蔬菜運輸冷鏈體系，提高蔬菜采后保值率、增值率。到2025年，全省蔬菜播種面積達到930萬畝，蔬菜產量達到1550萬噸，設施蔬菜種植面積達到150萬畝，蔬菜出口量和出口額保持全國前列，產業(yè)競爭優(yōu)勢進一步增強。

四、畜禽產業(yè)

按照資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎、市場供求等因素，調整優(yōu)化區(qū)域布局和產業(yè)結構，推進畜禽產業(yè)轉型升級，向規(guī)?；?、標準化、機械化、信息化發(fā)展。加快建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，引導養(yǎng)殖場因地制宜改造提升，合理擴大養(yǎng)殖規(guī)模，支持建設多層養(yǎng)殖設施建筑。推廣“公司（專業(yè)合作社）+農戶”等模式，帶動中小養(yǎng)殖場（戶）專業(yè)化生產。加快培育壯大一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建設一批現(xiàn)代畜禽產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群。穩(wěn)定生豬生產，新建一批現(xiàn)代化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，做優(yōu)做強南平、三明、龍巖主產區(qū)，提升福州、廈門、泉州主銷區(qū)，穩(wěn)定漳州、莆田、寧德、平潭產銷平衡區(qū)。鼓勵規(guī)模化家禽養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色家禽，擴大優(yōu)質牛羊兔生產，提升黃羽肉雞、水禽、草食動物和蛋禽比例。加強規(guī)模化、標準化奶牛養(yǎng)殖場基礎設施設備升級改造，開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，提高奶業(yè)生產水平。持續(xù)推進生豬屠宰廠標準化建設，提升屠宰行業(yè)整體水平，引導屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產區(qū)轉移，推動畜禽就近就地屠宰，健全畜產品加工體系。實施品牌培育行動，推行畜牧業(yè)“三品”認證，打造一批知名企業(yè)品牌和特色產品品牌。到2025年，生豬規(guī)?；蔬_95%以上，主要畜禽規(guī)?；蔬_90%以上，豬肉保持基本自給、禽肉自給有余、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結構進一步優(yōu)化，畜禽規(guī)?；胶彤a業(yè)競爭優(yōu)勢居全國前列。

五、食用菌產業(yè)

按照“專業(yè)化、工廠化、標準化、規(guī)模化、品牌化”發(fā)展方向，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展路徑，建設一批菌包（培養(yǎng)料）集中生產配送中心，打造一批食用菌強縣、強鎮(zhèn)、強村，推動銀耳、海鮮菇等優(yōu)勢種類集群發(fā)展。推廣食用菌設施化工廠化栽培模式，促進食用菌設施化、自動化、智能化生產。發(fā)展食用菌精深加工，改進生產工藝，開發(fā)適應市場需求的高附加值產品。培育壯大食用菌龍頭企業(yè)，做大做強原輔料供應、機械裝備制造、菌渣資源化再利用等配套產業(yè)。打響“福菌”品牌，打造一批區(qū)域特征明顯、產業(yè)優(yōu)勢突出、市場知名度高的食用菌區(qū)域公用品牌。鼓勵產學研協(xié)作，支持開展食用菌品種資源挖掘利用等關鍵技術研究，促進科技成果轉化應用。到2025年，全省食用菌產量突破470萬噸（鮮重），食用菌產量、出口額、全產業(yè)鏈產值保持全國前列。

六、水產業(yè)

進一步轉變漁業(yè)增長方式，優(yōu)化漁業(yè)產業(yè)結構，延伸做強漁業(yè)產業(yè)鏈，全面提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，在連江、蕉城、霞浦、福鼎等養(yǎng)殖主產區(qū)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖方式，建立設施生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)。推進智慧漁業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在水產業(yè)的推廣應用，大力發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁場，實施深海裝備養(yǎng)殖示范工程，支持省屬企業(yè)牽頭組建全省深海養(yǎng)殖裝備租賃公司，促進深海養(yǎng)殖裝備發(fā)展和應用推廣。加快推進海洋牧場建設，到2025年創(chuàng)建6處國家級海洋牧場示范區(qū)。發(fā)展遠洋漁業(yè)和境外水產養(yǎng)殖基地。加快產業(yè)融合，培育一批產業(yè)相對集中連片、規(guī)劃布局合理、基礎設施完善、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園區(qū)、示范基地。積極發(fā)展水產品電子商務，舉辦福州國際漁業(yè)博覽會，完善水產冷鏈物流體系。培育品牌漁業(yè)，強化“福字號”漁業(yè)品牌培育，支持打造區(qū)域性漁業(yè)品牌，鼓勵各地開展“水產品牌”“漁業(yè)珍品”“海鮮系列名菜”等特色漁業(yè)品牌評選活動。到2025年，打造10個以上百億漁業(yè)全產業(yè)鏈，形成四千億漁業(yè)產業(yè)集群；培育形成年產值20億元以上水產品加工產業(yè)集群12個，百億市場2個，打造一批在全國有影響力的領軍企業(yè)，進一步夯實全國漁業(yè)大省強省地位。

七、煙葉產業(yè)

充分發(fā)揮福建煙葉在自然生態(tài)、特色品種、科技創(chuàng)新、基層管理的優(yōu)勢，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，穩(wěn)固福建作為全國重點煙葉產區(qū)的地位。堅持市場需求導向，調整和優(yōu)化煙葉產區(qū)布局，逐步做大質量特色明顯、市場需求旺盛的核心產煙縣。穩(wěn)定煙稻水旱輪作模式，推進133.5萬畝永久煙田與水稻生產功能區(qū)相融合，做好煙葉與水稻產業(yè)的政策協(xié)同、設施共享和技術互利，建設煙稻雙優(yōu)基地。加快推進永久煙田保護機制建設。深化特色品種“翠碧一號”配套生產技術和工業(yè)原料使用研究，實現(xiàn)“翠碧一號”年產量100萬擔以上，占全省煙葉總產量的50%以上。

第四節(jié)大力發(fā)展農產品加工業(yè)

統(tǒng)籌推進農產品初加工、精深加工和綜合利用發(fā)展，組織實施農產品加工提升行動計劃。

一、發(fā)展農產品初加工

進一步發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)骨干作用，大力發(fā)展農產品產地初加工。圍繞蔬菜、水果、食用菌、茶葉、畜禽、糧食等主要生產基地，實施農產品產地初加工補助，重點支持農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)企業(yè)新建或改造預冷、保鮮、烘干、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等商品化處理中心和冷藏點，提升商品化處理能力，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。推進肉類、水產品、蔬果等農產品冷鏈物流及超低溫生鮮冷鏈物流體系建設。整合全省鄉(xiāng)村農產品冷鏈倉儲庫資源，支持建設初級農產品區(qū)域冷鏈物流云倉平臺，推動電子商務營銷，實現(xiàn)生產、加工、流通、消費有效銜接、互聯(lián)共享。

二、提升農產品精深加工

實施農產品精深加工提升項目，發(fā)展精細加工、推進深度開發(fā)，引導大型農業(yè)企業(yè)加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用，促進農產品多次加工，實現(xiàn)多次增值。支持創(chuàng)建省級以上農產品加工園，完善倉儲物流、加工生產等設備設施，強化社會化服務，促進農產品加工企業(yè)聚集發(fā)展。依托我省“國家農產品加工技術研發(fā)專業(yè)分中心”，建設農產品精深加工研發(fā)平臺，開展技術攻關、對接生產服務、組織示范推廣，形成集研發(fā)、示范、推廣、應用一體化的技術體系。完善科研成果轉化機制，建設創(chuàng)新項目成果對接信息系統(tǒng)，提供農產品加工技術成果供需對接服務。鼓勵采取先進的提取、分離與制備技術，推進主要農產品加工副產物綜合利用，實現(xiàn)加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，變廢為寶、化害為利，提升增值空間。

第五節(jié)加快發(fā)展休閑農業(yè)

加強休閑農業(yè)規(guī)劃指導，實施一批休閑農業(yè)提升項目，推動形成沿線成廊、連片成帶、集群成圈的休閑農業(yè)格局。聚焦重點區(qū)域，打造一批休閑農業(yè)精品線路，推動農業(yè)功能拓展，促進休閑農業(yè)提檔升級。依托獨特自然資源、農業(yè)資源、文化資源，培育一批設施完備、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、知名度高、影響力強的休閑農業(yè)重點縣。依托種養(yǎng)業(yè)、村落建筑、自然景觀、民俗風情等資源優(yōu)勢，培育一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的省級休閑農業(yè)示范點、省級美麗休閑鄉(xiāng)村、省級“水鄉(xiāng)漁村”和一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村。結合海上養(yǎng)殖網(wǎng)箱改造，鼓勵發(fā)展富有漁村特色和漁業(yè)趣味的休閑體驗項目，打響休閑漁業(yè)品牌。到2025年，休閑農業(yè)年游客量達到1.3億人次，年營業(yè)收入達到200億元。

第四章加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系

第一節(jié)推進農業(yè)良種化

實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，開展種源“卡脖子”技術攻關。推進農作物、畜禽、水產、農業(yè)微生物等農業(yè)種質資源系統(tǒng)收集與保護，篩選出一批優(yōu)質農業(yè)種質資源和育種新材料。強化聯(lián)合育種攻關，育成突破性、綜合性狀優(yōu)于?。ň常┩廪r作物新品種100個以上。

加大地方畜禽遺傳資源保護利用力度，提升畜禽品種創(chuàng)新能力，培育畜禽新品種配套系2～3個。實施水產種業(yè)創(chuàng)新，培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，提高主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率。推進水產原良種體系建設，培育一批現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)企業(yè)。持續(xù)增強良種繁育能力，推進三明“中國稻種基地”、國家區(qū)域性茶樹苗木和中藥材良種繁育基地、省級蔬菜集約化育苗基地等建設，建成一批水稻、兩薯、蔬菜、果茶、食用菌、中藥材等現(xiàn)代化良種繁育基地。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。健全完善種業(yè)監(jiān)管與服務體系，新建一批省級農作物品種區(qū)域試驗站、展示評價中心、品種抗性綜合鑒定中心和區(qū)域性種子質量檢測中心，進一步健全種業(yè)監(jiān)管與服務體系。到2025年，良種覆蓋率達到98%以上。

第二節(jié)推進農田標準化

嚴格永久基本農田和高標準農田的保護與管理。以糧食生產功能區(qū)為重點，實行“五個統(tǒng)一”集中管理，加快建設高標準農田，加大提升改造力度，為保障全省糧食生產能力提供堅實基礎。實施糧食產能提升行動，開展平整土地、農田水利設施、改良土壤等項目建設，促進農田集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量。積極發(fā)展冬種紫云英等綠肥，示范推廣馬鈴薯稻草包芯、水稻秸稈粉碎還田等技術，推進有機肥替代和畜禽糞污資源化利用，培肥地力。優(yōu)化土地利用結構與布局，完善基礎設施，改善農業(yè)生產條件，建立監(jiān)測、評價和管護體系，促進節(jié)約集約利用。到2025年全省新增建設高標準農田300萬畝，高標準農田保有量持續(xù)增加，改造提升高標準農田100萬畝以上（以國家下達任務數(shù)為準）。

第三節(jié)推進生產機械化

大力實施農作物全程機械化推進行動，扶持建設一批主要農作物、特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)生產全程機械化示范基地，重點推廣水稻機械播種，兩薯、蔬菜移栽和收獲，果茶園生產管理，畜牧、水產養(yǎng)殖和環(huán)境控制等機械裝備和技術，解決農業(yè)生產機械化薄弱環(huán)節(jié)，探索形成全產業(yè)鏈全程機械化技術規(guī)范、技術模式。大力發(fā)展適應小農戶需求的多元化多層次農機社會化服務組織。力爭到2025年，全省建成500個農作物生產全程機械化示范基地，培育500家上規(guī)模、全程機械化服務的農機服務組織，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。

第四節(jié)推進農業(yè)信息化

大力實施農業(yè)智能化提升工程，推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新型基礎設施建設和信息化新技術新裝備應用。著力構建農業(yè)信息服務便捷化體系，推進信息進村入戶工程建設。加快電子商務進農村示范縣創(chuàng)建，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程建設，線上線下相結合促進農產品產銷銜接。開展農產品倉儲設施建設。實施福建“農業(yè)云131”信息工程，堅持“利企、惠民、助農”為宗旨，搭建省、市、縣農業(yè)農村一體化數(shù)據(jù)和應用平臺，健全數(shù)據(jù)資源采集體系和服務領域主題數(shù)據(jù)庫，引領便民服務“一網(wǎng)通辦”?！笆奈濉逼陂g，每年建設一批現(xiàn)代農業(yè)智慧園和農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地。

第五節(jié)推進產品品牌化

實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局，積極構建政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)協(xié)同推進農業(yè)品牌建設的新機制。開展“三品一標”培育行動，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農產品生產，落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，提升“三品”占比率，每年新培育“三品一標”農產品240個以上。實施地理標志農產品保護工程，每年實施農產品地理標志保護工程6個以上。實施農產品品牌打造行動，強化政府公益服務，塑造“生態(tài)福建·綠色農業(yè)”整體品牌形象，培育打造一批“福字號”優(yōu)質農產品品牌、農產品區(qū)域公用品牌，每年評選區(qū)域公用品牌10個和福建名牌農產品20個以上，推薦5個以上福建農墾品牌納入“中國農墾”公共品牌。強化品牌宣傳，創(chuàng)新和優(yōu)化品牌宣傳形式，構建“全方位、立體式、高強度”宣傳態(tài)勢。到2025年，“生態(tài)福建·綠色農業(yè)”品牌影響力顯著提升，品牌價值達到3000億元以上。

第五章加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系

第一節(jié)發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)上市、組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)建設標準化生產及原料基地，延伸農產品產地初加工中心、冷鏈物流、產品營銷和服務網(wǎng)絡，擴大生產規(guī)模，打造全產業(yè)鏈產業(yè)龍頭。推進龍頭企業(yè)開展質量管理體系、“三品一標”認證，打造知名品牌，提高市場競爭力。開展“專精特新”技術攻關，培育一批創(chuàng)新能力強、市場競爭力突出的科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。開展龍頭企業(yè)人才培訓，提高龍頭企業(yè)人才隊伍素質。鼓勵龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、家庭農場、農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，牽頭農民專業(yè)合作社、家庭農場等聯(lián)合成立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，帶動小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。到2025年，農業(yè)產業(yè)化省級以上重點龍頭企業(yè)達到1500家。

第二節(jié)規(guī)范提升農民專業(yè)合作社

組織實施農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，健全合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，建立示范社名錄庫。規(guī)范合作社財務管理，完善盈余分配制度，嚴格合作社登記監(jiān)管，加強合作社年報信息監(jiān)管。推進農民專業(yè)合作社質量提升，發(fā)展壯大單體農民專業(yè)合作社，促進聯(lián)合與合作。加強合作社人才隊伍建設，提升合作社帶頭人管理水平和業(yè)務素質。加強財政、稅收、金融、用地等要素保障，支持示范社擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌。鼓勵以產業(yè)為依托開展同業(yè)聯(lián)合、以服務為紐帶開展同域聯(lián)合，培育一批合作社聯(lián)合社。引導合作社和龍頭企業(yè)有效對接，鼓勵創(chuàng)辦全產業(yè)鏈聯(lián)合社。到2025年，新培育5000家縣級以上示范社，每個縣（市、區(qū)）新培育1家以上合作社聯(lián)合社。

第三節(jié)大力發(fā)展家庭農場

實施家庭農場發(fā)展提升行動，探索特色產業(yè)支撐家庭農場發(fā)展模式，加快培育一大批產業(yè)特色鮮明、經營規(guī)模適度、經濟效益明顯的家庭農場。建立家庭農場名錄管理制度，完善納入家庭農場名錄庫的條件和程序，做到應錄盡錄。開展省、市、縣三級示范家庭農場創(chuàng)建，整市整縣推進家庭農場建設試點，建立家庭農場輔導隊伍，促進形成家庭農場示范片或集聚區(qū)。到2025年，全省家庭農場總量超過14萬家，縣級以上示范家庭農場達到6000家以上，省級家庭農場示范縣達到30個以上。

第四節(jié)提升農業(yè)社會化服務水平

實施農業(yè)社會化服務促進行動，充分發(fā)揮各類農業(yè)新型經營主體優(yōu)勢和功能，培育壯大農業(yè)社會化服務組織，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業(yè)生產問題。構建新型農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，探索建立集信息服務、農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷等于一體的綜合性農業(yè)公共服務組織。扶持培育農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等生產性服務組織，建設一批集收儲、烘干、加工、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一體的綜合服務實體。加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)生產性服務市場化進程。推進服務主體整合和服務資源共享利用，促進農業(yè)生產社會化服務規(guī)范發(fā)展，不斷擴大對小農戶社會化服務的覆蓋面。到2025年，全省農業(yè)生產社會化服務面積累計達1200萬畝次。

第五節(jié)加強高素質農民培育

實施高素質農民學歷提升工程，選拔一批有志從事農業(yè)的農村青壯年、返鄉(xiāng)農民工和退役軍人，到涉農大中專院校接受非全日制大中專學歷教育。實施高素質農民培訓工程，培育鄉(xiāng)土人才，根據(jù)主導產業(yè)和特色優(yōu)勢農產品發(fā)展需要，采取集中學習、線上學習、實習實訓、觀摩交流等培訓方式，開展分級分類培訓。實施農村實用技術遠程培訓工程，通過福建電視臺、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、“福建12316”、農村實用技術遠程培訓網(wǎng)等平臺，全力打造“興農講堂”“田園公開課”，對全省各類農業(yè)生產經營人員和農技人員開展遠程培訓，提升其生產技術和經營管理能力?！笆奈濉逼陂g，實施百萬農民培育行動，到2025年累計新增中專學歷以上高素質農民5萬人、培訓新型農業(yè)經營主體帶頭人15萬人、農村實用技術遠程培訓500萬人次。

第六章推進農業(yè)綠色發(fā)展

第一節(jié)推進種植業(yè)綠色發(fā)展

推進農藥化肥減量增效。實施化肥減量增效行動，實行主要農作物化肥投入定額制，建設完善耕地質量監(jiān)測點，示范推廣有機肥、測土配方施肥、綠肥種植、秸稈還田技術，到2025年全省化肥使用量比2020年減少10%以上。在平和、南靖、安溪、漳浦、建甌、永春、龍海、福清、華安、詔安等地開展化肥減量試點示范工程，推行農業(yè)化肥投入定額制，到2025年，試點地區(qū)化肥使用量比2020年減少12%以上。開展農藥減量控害，積極推廣低毒低殘留農藥、高效植保機械和先進施藥技術，開展綠色防控技術與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范推廣，實施綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，到2025年全省農藥使用量比2020年減少10%以上。大力建設生態(tài)茶園，綜合采取種樹、留草、間作、套種、疏水、筑路、培土等措施，改善茶園生態(tài)。嚴格投入品監(jiān)管，實行實名購銷臺賬和農藥定點經營制度。落實主體備案制度，推行登記備案、分類造冊、分級管理制度，提高質量安全監(jiān)管效能。

第二節(jié)推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

按照“補短板、強弱項”的要求，組織實施畜禽糞污資源化利用提升工程，推進畜禽糞污高水平綜合利用。突出糞肥還田，分批制定出臺畜禽糞污土地承載力測算技術指南和糞肥還田利用操作規(guī)程，明確不同作物土地消納能力和糞肥施用技術要點，以龍巖、漳州、南平等地為重點，建立種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)示范點100個，促進糞肥科學規(guī)范精準施用，形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。建立畜禽糞污社會化服務標準體系，積極推行受益者付費、專業(yè)化處理、社會化運營機制，培育壯大一批裝備精良、技術先進、管理規(guī)范、從業(yè)人員素質高的第三方服務組織，促進畜禽糞污轉化增值。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。

第三節(jié)推進漁業(yè)綠色發(fā)展

實施漁業(yè)養(yǎng)殖設施提升改造，重點支持環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風浪網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、標準化池塘改造、稻田綜合種養(yǎng)、養(yǎng)殖尾水處理設施等建設，推廣“寧德經驗”，實現(xiàn)全省養(yǎng)殖網(wǎng)箱泡沫浮球替換為塑膠浮球目標。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理模式，推進水產養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚。加強漁業(yè)資源環(huán)境保護，持續(xù)實施水生生物增殖放流，推進福清東瀚、連江黃岐、東山烏礁灣、詔安城洲島、霞浦三沙灣等國家級海洋牧場示范區(qū)建設。嚴格實施海洋伏季休漁和閩江水域禁漁制度，開展涉漁“三無”船舶專項整治行動、漁港“封港清查”行動和違規(guī)漁具網(wǎng)具清理行動，嚴厲查處電毒炸魚等違法行為。

第四節(jié)提高農產品質量安全水平

一、推進農業(yè)標準化生產

強化制標用標，堅持以高標準體系引領高質量發(fā)展，圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展，突出安全保障、品質提升、綠色發(fā)展等重點領域，每年遴選推薦25個農業(yè)地方標準。強化集成轉化，制定發(fā)布與國家標準、行業(yè)標準和地方標準相配套的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，推動標準進村入企、落地到田。強化示范創(chuàng)建，圍繞培育茶葉、蔬菜、水果、畜禽、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質農產品標準化示范基地，帶動引領提升標準化生產能力和水平，有效增加綠色優(yōu)質安全農產品供給。

二、加強農產品質量安全監(jiān)管

加強源頭快檢篩查、風險監(jiān)測排查、重點監(jiān)督抽查，落實“雙隨機”“四快速”抽檢機制，嚴格實行檢打聯(lián)動、督查督辦，不斷強化問題發(fā)現(xiàn)和問題查處。落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，推進上市食用農產品賦碼出證、憑證銷售。健全農產品質量安全監(jiān)管體系，加強“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的網(wǎng)格化管理，提升基層監(jiān)管能力。開展農產品質量安全檢驗檢測能力提升行動，加強省市縣鄉(xiāng)四級農產品檢驗檢測中心（檢測站）建設，加大基層檢測人才培養(yǎng)力度，提高全省檢測能力和水平。

第五節(jié)促進農田環(huán)境美化提升

制定推廣一批秸稈“五化”利用、廢舊農膜回收利用和肥料農藥包裝廢棄物回收處理技術模式，不斷提高農業(yè)廢棄物回收利用水平。深入實施秸稈綜合利用整縣推進、農用薄膜回收利用、全生物降解地膜示范推廣、肥料農藥包裝廢棄物回收處理試點等項目，打造一批農業(yè)廢棄物全域全量回收利用典型樣板。建立使用者收集、市場主體回收、企業(yè)循環(huán)利用的回收處置機制，扶持建設一批秸稈、農膜和肥料農藥包裝廢棄物收儲運及處理利用社會化服務組織，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)絡。到2025年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，廢舊農膜基本實現(xiàn)全回收，肥料、農藥包裝廢棄物逐步實現(xiàn)回收處置。

第六節(jié)加強耕地安全利用

加強農產品產地環(huán)境監(jiān)測，及時掌握土壤與主要農產品質量變化情況，構建完善耕地土壤環(huán)境質量數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。因地制宜推廣農藝調控、土壤改良、生物技術等污染耕地安全利用技術，持續(xù)推進中輕度污染耕地安全利用，保障農產品質量安全。落實嚴格管控措施，積極引導重度污染耕地農戶轉產轉業(yè)，確保嚴格管控類耕地不再生產食用農產品。到2025年，全省受污染耕地安全利用率達到93%左右。

第七節(jié)深化農業(yè)綠色發(fā)展先行創(chuàng)建

依托優(yōu)勢科研單位、高等院校，全面總結提升漳州、南平、永泰3個國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和福安、仙游等8個省級先行區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展典型技術模式，制定頒布一批符合綠色發(fā)展要求的標準和技術規(guī)范，完善福建農業(yè)綠色發(fā)展技術體系。新增9個省級以上農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，在平和、武夷山、永泰3個國家試點縣，全面開展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試六大支撐體系創(chuàng)建。支持先行區(qū)探索建立有利于綠色技術推廣和大規(guī)模應用的政策體系，制定出臺農業(yè)負面清單等約束措施，嚴格限制浪費農業(yè)自然資源、過量使用農業(yè)投入品、污染農業(yè)環(huán)境等行為，逐步健全農業(yè)綠色發(fā)展制度，把先行區(qū)建設成為農業(yè)綠色技術示范區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)。

第七章深化農業(yè)對臺對外合作

第一節(jié)推進臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展

按照集聚發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)、典型示范的要求，進一步完善基礎設施，調優(yōu)產業(yè)布局，加強臺創(chuàng)園品牌建設，持續(xù)提升臺創(chuàng)園建設水平，吸引更多臺胞臺企來閩入園創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，確保建設成效持續(xù)全國領先。突出項目帶動，引進一批具有世界水準的現(xiàn)代農業(yè)精品項目，推動實施一批重點項目，加快特色產業(yè)集聚發(fā)展。強化三產融合，發(fā)展農產品精深加工，加快休閑農業(yè)發(fā)展，推動“農業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，拓展新型網(wǎng)絡營銷，促進臺農臺企效益提升。優(yōu)化營商環(huán)境，落深落細同等待遇，推動落實優(yōu)先政策，支持園區(qū)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目、實施貸款貼息補助等專項政策，創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化進口審批手續(xù)，加快通關檢疫，為來閩投資發(fā)展的臺農臺企提供優(yōu)質服務和政策保障?！笆奈濉逼陂g，力爭每年全省臺創(chuàng)園新增臺資農業(yè)項目20個以上，不斷擴大福建臺創(chuàng)園的品牌影響力，打造臺胞臺企登陸第一家園的示范樣板。

第二節(jié)加強閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設

按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平服務的要求，依托資源稟賦，加強閩臺農業(yè)產業(yè)要素對接，加快推進閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設。堅持項目支撐，強化招商引資，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商引資渠道，每年推出一批招商項目，建設一批重點項目，生成一批儲備項目，引進先進的臺資農業(yè)項目入園創(chuàng)業(yè)。堅持企業(yè)主體，按照“一園一重點，一區(qū)一特色”要求，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、特色農機、精致果蔬、農產品加工等產業(yè)，推動重點項目建設，提升質量，塑造品牌，打造技術先進、裝備現(xiàn)代、引領發(fā)展的臺資現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)。加強要素保障，全面落實同等享受臺創(chuàng)園扶持政策，制定出臺支持產業(yè)園發(fā)展的配套政策，發(fā)揮政策疊加效應，支持臺胞在閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭每年引進臺資農業(yè)重點項目18個以上，將閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園建設成兩岸融合發(fā)展新標桿。

第三節(jié)深化閩臺農業(yè)技術人才交流

秉持“兩岸一家親”理念，密切基層交流往來，不斷提升閩臺農業(yè)交流的寬度和深度。以海峽論壇、海峽兩岸“農博會”“茶博會”等為載體，持續(xù)推進兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接，鼓勵臺灣基層農會、產銷班、行業(yè)協(xié)會等機構組織人員來閩參訪，考察農業(yè)、經貿洽談。以臺灣高校學生教學實踐基地、海峽兩岸新型農民交流培訓基地為平臺，每年組織1000名以上臺灣青年開展農業(yè)科技培訓、交流。鼓勵臺灣從事農業(yè)生產、經營、管理，并具有豐富實踐經驗和良好業(yè)績的專業(yè)人才來閩應聘農業(yè)科技特派員?！笆奈濉逼陂g，在閩農業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)定在3000人以上，每年來閩開展農業(yè)交流的臺胞人數(shù)突破3000人次。

第四節(jié)擴大農業(yè)對外開放

實施特色優(yōu)勢農產品出口提升行動，鼓勵企業(yè)針對出口目標市場開展管理體系認證，健全可追溯管理，引進農業(yè)高新技術，培育出口品牌，創(chuàng)建一批示范帶動作用強的國際標準農產品示范基地，提高我省農產品國際競爭力。積極探索線上線下展會，支持農產品生產、加工、貿易企業(yè)參加國際專業(yè)展會，鞏固傳統(tǒng)出口市場，拓展歐、美、日等高端市場和“一帶一路”沿線國家新興市場。推進“海絲”核心區(qū)高質量發(fā)展，加強與“海絲”沿線國家在農業(yè)、遠洋漁業(yè)等領域的國際合作，持續(xù)開展“閩茶海絲行”活動，拓展閩茶市場。強化菌草技術援外培訓和示范，打造我省農業(yè)技術援外品牌。推動中國重要農業(yè)文化遺產申報全球重要農業(yè)文化遺產工作，宣傳推介我省傳統(tǒng)農業(yè)文化和農耕文明。依托“9·8”投洽會等招商平臺，以中央廚房、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，打造生成一批重點招商項目，助推農業(yè)結構調整、農業(yè)科技進步和產業(yè)轉型升級。到2025年，全省農產品出口總額繼續(xù)保持全國前列。

第八章強化現(xiàn)代農業(yè)支持保護

第一節(jié)增強農業(yè)技術創(chuàng)新能力

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞我省優(yōu)良地方動植物新品種（系）選育創(chuàng)新利用與高效種養(yǎng)技術、新發(fā)或重大動植物疫病綜合防控技術、動植物安全綠色生產關鍵技術集成與應用等領域，開展聯(lián)合攻關，提升農業(yè)生態(tài)安全科技創(chuàng)新能力。加大財政資金支持力度，加快茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水稻、生豬、家禽等省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。加大國家級和省級農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，支持建設一批農業(yè)工程研究中心、重點實驗室和農業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，扶持建設一批高水平農業(yè)科技園區(qū)，培育一批農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的農業(yè)企業(yè)牽頭實施科技計劃項目。轉化一批技術含量高、應用前景好的新肥料、新飼料、新獸藥、新疫苗、新農藥以及適合福建丘陵山區(qū)作業(yè)的農業(yè)機械等重大新產品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農作物畜禽水產種養(yǎng)殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產重大疫病防治、農機農藝結合、農產品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農業(yè)廢棄物收儲與高值利用、投入品減量高效施用等關鍵技術和模式。創(chuàng)新全產業(yè)鏈技術供給方式，推進農科教、產學研結合，引導大專院校、科研院所與農業(yè)企業(yè)共建農業(yè)產業(yè)研究院，開展聯(lián)合技術攻關，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，打造農業(yè)科技創(chuàng)新高地。到2025年，我省農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上。

第二節(jié)完善基層農技推廣體系

加強基層農技推廣體系建設，提升農技推廣人員能力，建設農業(yè)科技示范基地，改善農技推廣服務條件，培養(yǎng)一支精準服務當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的技術力量。創(chuàng)新農技服務新模式，大力發(fā)展農業(yè)科技社會化服務組織，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發(fā)展機制。構建農業(yè)“五新”進村入戶長效機制，

落實農技人員到村、技術要領到人、良種良法到田，促進農業(yè)科技成果轉化和推廣應用。堅持和深化新時代科技特派員制度，按照雙向選擇、按需選認、精準對接要求，創(chuàng)新“訂單式”需求對接和“菜單式”服務供給模式，選認科技特派員到基層一線開展創(chuàng)業(yè)和技術服務。鼓勵科技特派員在符合相關規(guī)定的前提下，攜技術、項目、資金到農村領辦創(chuàng)辦經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等多種形式，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的利益共同體?！笆奈濉逼陂g，全省每年計劃培訓基層農技員3000人以上，每年建設140個以上穩(wěn)定的農業(yè)科技示范展示基地。

第三節(jié)增強農業(yè)防災減災能力

一、增強動物疫病防控能力

加強重大動物疫病防控，嚴格落實防控措施，深入實施動物疫病凈化計劃和無疫小區(qū)建設，強化動物檢疫監(jiān)管，推進屠宰場標準化建設，不斷加強動物防疫應急準備，健全應急處置機制，嚴防發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保產業(yè)安全。實施動物疫病防控工程，建設全省動物疫病監(jiān)測預警平臺，提高省、市、縣三級動物疫病預防控制機構實驗室能力，完善運行及生物安全管理系統(tǒng)，提升動物疫病流調、監(jiān)測信息溯源和風險評估及預警水平。完善全省動物防疫應急物資儲備庫，健全動物防疫應急物資的品種、數(shù)量，提升動物防疫儲備物資的信息化管理水平。實施口蹄疫等重大動物疫病強制免疫計劃，完善疫苗冷鏈體系。建立全省入閩動物及動物產品指定通道制度，全力防范外省重大動物疫病傳入。到2025年，建成全省動物疫病預警管理系統(tǒng)、全省動物檢疫申報及檢疫監(jiān)管平臺和動物防疫應急物資儲備庫及冷鏈系統(tǒng)。

二、加強農作物病蟲防治

開展農作物重大病蟲和檢疫性病蟲監(jiān)測預警，大力實施綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效藥械，糧食作物重大病蟲害損失率控制在5%以內。加強農作物病蟲害防控體系建設，完善農作物重大病蟲疫情區(qū)域應急防控設施建設，提升農作物病蟲害防控能力。建設農作物病蟲害田間監(jiān)測點，實現(xiàn)農作物病蟲疫情實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、匯總與分析，提高農作物重大病蟲和檢疫性病蟲監(jiān)測預警水平。開展水稻、茶葉、柑橘綠色防控技術與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范推廣工作。“十四五”期間，每年綠色防控技術應用面積達3000萬畝次以上，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達1200萬畝次以上。

三、完善農業(yè)減災機制

加強農業(yè)防災減災技術支持和服務，改造提升氣象、海洋、水文等預測預警預報系統(tǒng)，全面落實省市縣鄉(xiāng)防汛掛圖指揮，進一步完善各級“預報—預警—指揮”體系。實施特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展智慧氣象保障工程，建設現(xiàn)代農業(yè)氣象信息技術應用示范基地，繼續(xù)推進農業(yè)氣象服務標準化建設，構建現(xiàn)代氣象為農服務體系，提升農業(yè)氣象災害防御能力。進一步完善漁船、農機等農業(yè)生產安全和消防安全減災體系。加大農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術物化補貼力度，形成補貼制度常態(tài)化。提升蔬菜大棚和養(yǎng)殖設施裝備水平，增強抗災減災能力。支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險和互助合作保險，爭取納入中央財政農業(yè)大災保險試點范圍，提升農業(yè)災害應對能力。

第四節(jié)健全現(xiàn)代農業(yè)體制機制

一、鞏固完善農村基本經營制度

穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農村承包地“三權分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經營權入股等多種適度規(guī)模經營模式。建立健全農村土地承包合同管理工作機制，建立土地承包合同網(wǎng)簽制度，通過信息應用平臺對發(fā)生變更的合同實行日常變更管理。加強農村土地經營權流轉合同管理，推廣使用全省統(tǒng)一的土地流轉合同范本，完善提升縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務體系，建立健全承包地流轉風險防范機制，強化對工商資本租賃農地全過程監(jiān)管，促進土地經營權規(guī)范有序流轉。建立健全農村承包地日常登記、變更和管理等制度，實現(xiàn)“以圖管地”。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強土地承包經營權糾紛調解仲裁能力建設，依法維護農戶土地承包權益。

二、深化農村產權制度改革

深化農村集體產權制度改革，創(chuàng)新農村集體經濟有效組織形式和運行機制，探索實施村級留用地政策，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，激發(fā)集體經濟內在活力。積極拓展農民對集體資產股份權能，探索開展農民對集體資產股份抵押、擔保和有償退出、繼承改革試點。加強農村集體資產資源資金管理，提升農村集體“三資”監(jiān)管水平。持續(xù)深化集體林權制度改革，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買，積極創(chuàng)新林業(yè)經營模式，創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機制。深化供銷合作社綜合改革，復制推廣長汀試點經驗。推進農業(yè)水價綜合改革。健全水資源資產產權制度，強化對流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管。加強漁業(yè)養(yǎng)殖權和漁業(yè)捕撈權制度建設。

三、推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法

持續(xù)深化全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，不斷健全全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，按照集中行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，全面實現(xiàn)農業(yè)綜合執(zhí)法。完善落實農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關系，合理劃分農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構和監(jiān)管職能部門的職責權限。組織實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。制定不同層級農業(yè)執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備；規(guī)范設置綜合執(zhí)法機構執(zhí)法辦案場所，將接待群眾、內部辦公、執(zhí)法辦案等區(qū)域實行分區(qū)設置和管理。深入開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，培育先進典型，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實好執(zhí)法人員年度培訓計劃。健全行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善農業(yè)執(zhí)法信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送等辦案協(xié)作機制，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，掛牌督辦重大違法案件。到2025年，在全省打造一支技能嫻熟、執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)法隊伍，構建形成保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

全省農業(yè)綜合行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范、公正文明、運行高效，社會滿意度顯著提高。

第五節(jié)增強農業(yè)投入保障能力

一、建立健全農業(yè)投資制度

創(chuàng)新農業(yè)農村投融資體制機制，推動建立健全多元化投融資格局。拓寬財政支農資金來源渠道，重點支持高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)、農產品倉儲保鮮冷鏈設施等領域補短板項目。創(chuàng)新政府投資支持方式，發(fā)揮財政資金的引導作用和放大效應，構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農業(yè)多元化投融資體系。盤活農村存量資產資源，通過委托運營管理、資金入股等方式，與社會資本合資發(fā)展農業(yè)生產、經營休閑農業(yè)、開展農產品加工等項目。擴大農業(yè)農村有效投資，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現(xiàn)代農業(yè)重大工程項目。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，加大政府和社會資本合作（PPP）在農業(yè)綠色發(fā)展領域的推廣應用，引導社會資本投向農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、農村人居環(huán)境整治等領域。

二、保持農業(yè)投入穩(wěn)定增長

建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農惠農富農政策力度。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，省級預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。進一步完善農業(yè)支持相關配套政策措施，建立健全與鄉(xiāng)村振興相適應的農業(yè)投入保障制度。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，到“十四五”末全省土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

三、健全農業(yè)補貼制度

加快優(yōu)化農業(yè)補貼補償機制，落實農業(yè)直接補貼制度，推進耕地地力保護補貼與農民保護耕地責任相掛鉤，加大對水稻生產功能區(qū)的財政資金支持力度。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高農業(yè)補貼政策效能。認真執(zhí)行秈稻谷最低收購價格政策，繼續(xù)實施儲備訂單糧食直接補貼，儲備訂單向種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體傾斜。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。繼續(xù)實施產糧大縣糧食風險基金動態(tài)補助，對產糧大縣實行動態(tài)獎勵。

第六節(jié)完善農村金融服務體系

一、創(chuàng)新農村金融服務機制

加大農村金融資源傾斜。健全政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融相結合的農村金融服務體系，提升金融服務鄉(xiāng)村產業(yè)振興的綜合能力。引導農村中小金融機構持續(xù)回歸本源、履行支農責任，對涉農產業(yè)傾斜配置信貸資金，加大涉農貸款投放力度。鼓勵農村信用社、農村商業(yè)銀行等積極探索創(chuàng)新機制，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作體系。結合寧德、龍巖普惠金融改革試驗區(qū)建設，推進普惠金融“百千萬”工程，構建良好服務生態(tài)。加大富民鄉(xiāng)村特色產業(yè)信貸投入，多渠道促進農民經營性收入增長。支持各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在信貸投放、貸款展期和不良容忍政策等方面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。鼓勵發(fā)展特色農業(yè)供應鏈金融，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設金融支持。

二、促進農業(yè)金融產品創(chuàng)新

創(chuàng)新產品和服務模式，鼓勵各類金融機構主動對接農村要素市場化配置改革，激活要素資源，創(chuàng)新信貸產品。持續(xù)推廣“快農貸”“福農貸”“福林貸”等信貸產品，支持發(fā)展“整村授信”服務模式，持續(xù)推動農村信用體系建設。拓寬涉農貸款抵質押物范圍，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機具依法合規(guī)抵押融資。推進農地經營權、集體林權、自然資源資產等抵押融資。鼓勵開發(fā)農戶小額信用貸款模式，大力發(fā)展對新型農業(yè)經營主體的信用貸、首貸業(yè)務，對資信良好、資金周轉量大、符合條件的家庭農場發(fā)放信用貸款，拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務。探索形成以產品質量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將農產品質量水平、品牌價值等納入農業(yè)經營主體信用評價和貸款發(fā)放參考因素。

三、健全農業(yè)融資擔保制度

加快健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，進一步完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效評價政策，降低農業(yè)貸款主體融資成本。強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農業(yè)貸款主體。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，凸顯政策性功能定位，建立科學考核評價機制，適當提高代償和損失容忍度，完善盡職免責制度，切實提高融資擔保放大倍數(shù)，引導和推動金融資本投入鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導政策性農業(yè)信貸擔保機構優(yōu)化信貸擔保服務、簡化貸款擔保程序。探索信貸+保險合作模式，加強銀行、保險信息共享，發(fā)揮保險保障功能。積極推廣“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”等風險分散分擔模式。鼓勵開展水產品“倉單質押擔保+險資資金直投+保險產品保障”融資項目。

四、大力發(fā)展農業(yè)保險

按照適應世貿組織規(guī)則、保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，進一步完善農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，推動我省農業(yè)保險高質量發(fā)展。鞏固提升水稻種植和漁船漁工保險覆蓋率，逐步擴大能繁母豬、育肥豬、奶牛養(yǎng)殖、海上漁排保險覆蓋面。鼓勵開展地方優(yōu)勢特色農產品保險，逐步擴大設施農業(yè)保險覆蓋面，有效降低設施農業(yè)生產風險，促進設施農業(yè)持續(xù)發(fā)展。鼓勵支持各地以區(qū)域資源稟賦和產業(yè)比較優(yōu)勢為基礎，圍繞打造特色農產品優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新險種，逐步提高其占農業(yè)保險的比重。穩(wěn)步提高農業(yè)保險保障水平，建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制，逐步實現(xiàn)水稻、生豬等大宗農產品保險從“保成本”向“保價格”“保收入”轉變。

第九章環(huán)境影響評價

第一節(jié)環(huán)境影響因素

特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的主要影響因素包括：（1）種植業(yè)生產中農藥、化肥等投入品過量使用以及農業(yè)廢棄物造成的農業(yè)面源污染，耕地開墾造成的植被破壞、水土流失。（2）畜牧業(yè)養(yǎng)殖的畜禽糞污污染。（3）漁業(yè)生產中水產養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖尾水造成的環(huán)境污染。（4）農產品加工可能造成的空氣、水體和噪聲污染。（5）休閑農業(yè)項目開發(fā)可能造成的植被破壞、水土流失、污水排放等。

第二節(jié)環(huán)境保護要求

特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展應堅持以綠色發(fā)展引領農業(yè)高質量發(fā)展，加強農業(yè)污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)資源有效循環(huán)利用。種植業(yè)生產大力實施化肥農藥減量增效行動，推行農業(yè)化肥投入定額制，開展農藥減量控害，推行農業(yè)廢棄物回收利用，農業(yè)綜合開發(fā)盡可能減少對植被和環(huán)境的破壞，嚴格限制浪費農業(yè)自然資源、過量使用農業(yè)投入品、污染農業(yè)環(huán)境等行為。畜禽養(yǎng)殖項目選址要嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)定，實施畜禽糞污資源化利用。推進漁業(yè)綠色發(fā)展，水產養(yǎng)殖應建設養(yǎng)殖尾水處理設施、減少養(yǎng)殖用藥，海水養(yǎng)殖盡可能避讓環(huán)境敏感區(qū)。農產品加工和休閑農業(yè)項目選址要避讓生態(tài)敏感區(qū)，項目建設盡可能減少對植被和自然環(huán)境的破壞，防止水土流失和水體污染。

第三節(jié)環(huán)境保護措施

本規(guī)劃涉及的特色現(xiàn)代農業(yè)重大工程項目，必須全面考慮環(huán)境影響因素和環(huán)境保護要求，嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》《關于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》等法律規(guī)章和有關規(guī)定的要求，規(guī)范開展建設項目環(huán)境影響評價。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術規(guī)范，開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的預防作用，落實環(huán)評信息公開要求，發(fā)揮公眾參與的監(jiān)督作用。項目建成營運全過程都要落實環(huán)境保護目標責任制和環(huán)境保護要求，并納入項目單位績效考核體系。

第十章加強規(guī)劃實施保障

第一節(jié)加強組織領導

各級各有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，切實落實農業(yè)農村優(yōu)先戰(zhàn)略要求，在工作安排、財力分配、干部配備上優(yōu)先向特色現(xiàn)代農業(yè)傾斜。要結合實際，突出特色，做好與本規(guī)劃的銜接；要強化規(guī)劃剛性，合理安排各個年度的目標任務和工作重點，使本規(guī)劃提出的措施落到實處。各市、縣（區(qū)）要立足本區(qū)域實際，制定本區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)區(qū)域布局和結構布局。要壓實縣鄉(xiāng)主體責任，一級抓一級、層層抓落實，形成一縣一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一特色、一村一品位的整體布局。強化農民主體地位，堅決反對政績工程、形象工程、形式主義，一切從實際出發(fā)，把產業(yè)興旺的路子走對走實走好。

第二節(jié)推進項目實施

以項目為載體落實規(guī)劃，合理、科學地安排項目的時間和空間布局，注重均衡和協(xié)調發(fā)展，合理配置資源。做好重點項目資金的整合工作，充分發(fā)揮資金效益，促進重點項目順利推進，切實推動規(guī)劃落實，使規(guī)劃確定的任務指標、重點項目按進度要求保質保量完成。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。設定項目實施績效評價指標，制定具體考核辦法，各市、縣（區(qū)）也要相應制定考核辦法，將特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施列入對各級的年度績效考評內容。要強化考核結果應用，促進正向激勵，并將考核結果與項目資金扶持、產業(yè)優(yōu)惠政策直接掛鉤。

第三節(jié)強化指導服務

省市縣三級均要成立特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指導團隊，強化對產業(yè)發(fā)展的指導服務。鼓勵科研院校下沉一線，組織技術力量，集成科技資源，根據(jù)地方特色產業(yè)發(fā)展需要和實際，切實解決產業(yè)發(fā)展過程中存在的技術問題和產業(yè)瓶頸。要利用各種項目載體，運用有效方式，分類開展培訓，突出實用性，突出全產業(yè)鏈，突出產業(yè)融合，突出綠色發(fā)展質量興農。各地要注重結合本地實際，開展試點示范，總結提煉可復制可推廣的經驗、做法、模式、技術、機制等，加以推廣應用。要深入推動先進幫后進，加大龍頭企業(yè)對接幫扶專業(yè)村、生產基地的力度，豐富對接幫扶層次，形成推動特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的強大合力。

第四節(jié)強化法治保障

強化國土空間規(guī)劃對本規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護活動的指導約束作用。在實施本專項規(guī)劃時，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，增強規(guī)劃的權威性，制定有利于專項規(guī)劃實施的政策，不得隨意修改、違規(guī)變更。在項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平，做到一張藍圖干到底。加強專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時做好評估工作，確保專項規(guī)劃得到有效落實。

第五節(jié)營造良好氛圍

加大宣傳力度，發(fā)揮主流媒體、網(wǎng)絡新媒體等作用，講好福建特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展故事，提高社會各界對特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關注度，營造支持現(xiàn)代農業(yè)建設的良好氛圍。加強示范推廣，大力培育各地特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的典型樣板，推廣鮮活經驗，打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興福建模式。