中商情報網(wǎng)訊：11月20日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局、工程院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、全國工商聯(lián)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

指導(dǎo)意見提出，規(guī)范產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融支持方式，　一是深入開展產(chǎn)融合作有關(guān)工作，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，推動各地以信息共享為切入點，完善產(chǎn)融信息對接合作平臺，在嚴(yán)格監(jiān)管前提下促進銀企對接和產(chǎn)融合作。

關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強的歷史起點上。民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)制造強國提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展、促進民間投資的體制機制和政策環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向。從民營企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

堅持協(xié)同推進。與化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和企業(yè)杠桿率等工作有機結(jié)合，加強部門協(xié)同，引導(dǎo)企業(yè)、社會中介和公眾參與，形成合力。

堅持公平共享。推進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，形成公平競爭的市場環(huán)境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

二、主要任務(wù)

（一）提升創(chuàng)新發(fā)展能力

一是探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)社會資本共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施及大型科研儀器，推動設(shè)施和儀器向社會開放。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委）

二是分年度遴選實施一批標(biāo)志性項目，引導(dǎo)民營企業(yè)參與承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，發(fā)揮民營骨干企業(yè)在重大工程、重點任務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，在任務(wù)部署方面充分征求并吸收民營企業(yè)的意見。以民營企業(yè)為重要對象，推動國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定工作和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。以民營企業(yè)為主體打造創(chuàng)新設(shè)計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部）

三是進一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，理順創(chuàng)新成果所有權(quán)、使用權(quán)、收入分配權(quán)，提升研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化針對性。鼓勵民營企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術(shù)成果服務(wù)系統(tǒng)等科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)。圍繞重點領(lǐng)域試點示范，建立案例庫、專家?guī)?、知識庫，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（工業(yè)和信息化部、科技部）

四是推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)，完善國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺運行機制，落實降低制造業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、保護及維權(quán)成本的措施。支持民營企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動制定團體標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)民營企業(yè)對標(biāo)貫標(biāo)。（知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國工商聯(lián)）

（二）提升信息化和工業(yè)化融合水平

一是建立完善兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加快形成兩化融合管理體系評定結(jié)果的市場化采信機制，鼓勵民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)。引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本投入工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、工業(yè)控制芯片、傳感器、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)、信息物理系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案等開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范。（工業(yè)和信息化部）

二是推動制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同建設(shè)優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、服務(wù)型制造等制造業(yè)新模式和基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。（工業(yè)和信息化部）

三是鼓勵民營企業(yè)參與智能制造工程，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式開展應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能升級。支持民營企業(yè)開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)一批試驗驗證平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證。加快傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。（工業(yè)和信息化部）

四是鼓勵和支持民營企業(yè)參與研發(fā)制造高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備及《中國制造2025》十大領(lǐng)域急需的專用生產(chǎn)設(shè)備及測試裝備、生產(chǎn)線及檢測系統(tǒng)等關(guān)鍵短板裝備，培育和提升民營企業(yè)智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)能力。（工業(yè)和信息化部）

五是鼓勵民營資本進入電信業(yè)，深入推進提速降費。開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點范圍。支持民營企業(yè)探索建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（工業(yè)和信息化部）

（三）參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升

一是發(fā)布推廣“四基”發(fā)展目錄，廣泛宣傳工業(yè)強基工程實施進展和成果，建立協(xié)調(diào)推進機制，推動基礎(chǔ)產(chǎn)品企業(yè)與整機企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，建立上下游合作緊密、分工明確、利益共享的組織模式。（工業(yè)和信息化部、工程院）

二是實施“一攬子”突破行動。圍繞重點領(lǐng)域整機發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域亟待解決的重點難點和卡脖子問題，公開招標(biāo)遴選一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝，制定實施方案。支持民營企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、財政部）

三是開展重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”示范應(yīng)用，完善首臺（套）、首批次保險政策。發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，以上下游需求和供給能力為依據(jù)，梳理形成若干條產(chǎn)業(yè)鏈，公開征集參與單位和投資機構(gòu)，提供有針對性的支持服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會）

四是針對重點領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量測試、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

五是培育一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和建設(shè)一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)企業(yè)集聚區(qū)。（工業(yè)和信息化部）

（四）提升質(zhì)量品牌水平

一是面向民營企業(yè)全面推廣先進質(zhì)量管理方法，參與質(zhì)量標(biāo)桿評選和品牌培育，加強中小企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)輔導(dǎo)，推動出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作。推動民營企業(yè)參與行業(yè)自律活動，在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部）

二是加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高強制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康發(fā)展，指導(dǎo)社會中介組織及第三方機構(gòu)，為民營企業(yè)提供質(zhì)量改進和品牌創(chuàng)建服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

三是健全產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律法規(guī)體系。完善質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的打擊和懲處力度，重點查處流通領(lǐng)域強制性產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)節(jié)無證違法行為。嚴(yán)格實施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、工業(yè)和信息化部）

四是引導(dǎo)民營企業(yè)建立品牌管理體系，增強以信譽為核心的品牌意識。以民企民資為重點，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌和知名品牌示范區(qū)。（工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局）

（五）推動綠色制造升級

一是試點推廣企業(yè)用水等核定和確權(quán)，完善用水、排污權(quán)的等級、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度。實施控制污染物排放許可制，落實企事業(yè)單位污染物治理主體責(zé)任，推動污染治理技術(shù)升級改造和污染物減排。加大節(jié)能減排宣傳和執(zhí)法力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二是開展綠色制造試點示范，支持民營企業(yè)實施綠色化改造、開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)民營企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委）

三是加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是加強重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖和分省市指南的宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及趨勢，引導(dǎo)民間投資找準(zhǔn)方向、合理布局，形成錯位發(fā)展、良性競爭的格局。（工程院、工業(yè)和信息化部）

二是編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南，以重點領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和工藝目錄的形式，編制重點項目導(dǎo)向計劃，細(xì)化對民營企業(yè)和社會資本的引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。（工業(yè)和信息化部）

三是規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入退出管理。建立完善產(chǎn)能過剩預(yù)警機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，引導(dǎo)民營企業(yè)主動退出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡化和完善企業(yè)注銷流程。（工業(yè)和信息化部、工商總局）

四是支持民營企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推動重點領(lǐng)域投資主體多元化。（發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)）

五是引導(dǎo)中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與國有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。發(fā)展一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，鼓勵支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)）

六是制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，修訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，完善國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺。將引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展和促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)中，及時總結(jié)推廣地方先進經(jīng)驗。支持民營企業(yè)參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)提升，參與國家新型工業(yè)化卓越提升計劃和智慧集群建設(shè)，推動新型網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織的培育形成。（工業(yè)和信息化部）

（七）促進服務(wù)化轉(zhuǎn)型                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

一是引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，積極發(fā)展服務(wù)型制造，開展試點示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗案例。健全市場化收益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，鼓勵社會資本參與制造業(yè)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部）

二是支持民間資本投入個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)和制造設(shè)備融資租賃等領(lǐng)域，鼓勵開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)模式創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部牽頭）

三是推動政府和民間投資共同參與面向制造業(yè)的公共平臺建設(shè)，面向量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)提供多元化的生產(chǎn)服務(wù)，健全數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制造機制，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。（工業(yè)和信息化部牽頭）

（八）鼓勵國際化發(fā)展

一是支持企業(yè)運用商標(biāo)品牌參與國際競爭，健全企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機制。引導(dǎo)企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標(biāo)先行”，通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑，加強商標(biāo)海外布局規(guī)劃，拓展商標(biāo)海外布局渠道。探索建立中國企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)信息收集平臺。進一步加大海外商標(biāo)維權(quán)援助力度，協(xié)助企業(yè)解決海外商標(biāo)注冊與維權(quán)問題。（工商總局、商務(wù)部）

二是制定規(guī)范企業(yè)海外投資經(jīng)營行為的指導(dǎo)性文件，推動加強企業(yè)“走出去”信用體系建設(shè)。對民營企業(yè)參與國家援外項目、對外融資、保險給予平等待遇。健全境外投資風(fēng)險防控體系，完善境外投資風(fēng)險評估與預(yù)警機制、境外突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工牽頭，財政部、全國工商聯(lián)等參與）

三是加強民營企業(yè)“走出去”信息服務(wù)，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，完善信息共享制度。加快境外分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點布局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，推動制定“走出去”行業(yè)自律規(guī)范，組織民營企業(yè)“抱團出海”、優(yōu)勢互補。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工牽頭，工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等參與）

四是鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持企業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品，加強銀擔(dān)合作。支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)在境內(nèi)外市場募集資金。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)或股權(quán)、礦權(quán)為抵押獲得融資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部）

五是鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長效合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務(wù)，推動民營企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國際新興市場。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會、全國工商聯(lián)）