國務院關于印發(fā)“十三五”

推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年1月23日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

第一章　規(guī)劃背景

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十二五”以來，我國已初步構建起覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系，各級各類基本公共服務設施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。截至2015年，義務教育均衡發(fā)展深入推進，國民受教育機會顯著增加，九年義務教育鞏固率達到93%，進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例超過80%；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓不斷強化，全國就業(yè)人員達到77451萬人，勞動者參加就業(yè)技能培訓后就業(yè)率平均達70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會服務體系繼續(xù)完善，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進程加快推進；基本公共衛(wèi)生服務項目增加到12類，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過95%，大病保險覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國家基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達到中高收入國家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套、其中改造棚戶區(qū)住房2191萬套，改造農(nóng)村危房1794萬戶；現(xiàn)代公共文化服務體系建設積極推進，農(nóng)村公共文化服務能力增強，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到98%。

同時，我國基本公共服務還存在規(guī)模不足、質量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調，服務水平差異較大；基層設施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴重；一些服務項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完善國家基本公共服務體系、推動基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，經(jīng)濟結構深度調整，發(fā)展動力加快轉換，保民生兜底線的任務更加艱巨。同時民生持續(xù)改善也會為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進供給側結構性改革提供強大內(nèi)生動力。

——人口形成新結構。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)人口結構變化，對公共服務供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

——社會呈現(xiàn)新特征。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，合理引導社會預期、加快基本公共服務均等化任務更加艱巨。

——消費體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴大，群眾提高生活水平和改善生活質量的愿望更加強烈，消費需求更加多樣化多層次，提高公共服務供給質量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術快速發(fā)展，推動公共服務新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務模式更加豐富。