三、坪山深入實施“百千萬工程”推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的建議

2023年12月，我省發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，五大都市圈協(xié)同聯(lián)動將進一步帶動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。坪山應立足自身功能定位與產業(yè)基礎，搶抓全省“五大都市圈”建設新機遇，積極融入深圳都市圈建設，聯(lián)動省內其他都市圈，聚焦“產業(yè)共興”“要素共享”“服務共融”“多方共建”等重點領域，深入實施“百千萬工程”，為推動全省全市高質量發(fā)展、構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局貢獻更多坪山力量。

（一）深化坪山與幫扶地區(qū)產業(yè)鏈對接，共繪產業(yè)共興新圖景。一是深入實施“產業(yè)鏈+”布局。聚焦“6+3”產業(yè)集群發(fā)展，對區(qū)內發(fā)展勢頭迅猛且產能發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)進行摸排，深入推進產業(yè)有序轉移，重點推介、引導、保障企業(yè)向幫扶地區(qū)拓展。在新能源產業(yè)，支持比亞迪帶動上下游企業(yè)落地陸河，引導坪山新能源企業(yè)與龍湖輸配電產業(yè)對接，同時借鑒中山“工業(yè)微改造”經驗，聚焦新能源汽車貿易合作，在幫扶地區(qū)打造新能源汽車一體化商貿綜合體和主題公園。在生物醫(yī)藥產業(yè)，為龍湖醫(yī)藥企業(yè)與坪山科研機構牽線搭橋，以“坪山研發(fā)+龍湖制造”在龍湖打造醫(yī)藥高端制造核心承載區(qū)及成果轉化基地。二是持續(xù)推動文化、體育、旅游、生態(tài)深度融合。發(fā)揮陸河等幫扶地區(qū)生態(tài)環(huán)境和文旅資源稟賦，發(fā)掘兩地在紅色文化、客家文化等方面的關聯(lián)性，攜手布局精品文旅路線，打造特色文旅IP。發(fā)揮好坪山“深圳街超”的品牌效應，創(chuàng)新發(fā)展“體育+旅游”“體育+產業(yè)”新模式，強化資源、技術、投資等方面合作，探索以公益捐贈吸引扶貧資金，以公益比賽促進城鄉(xiāng)區(qū)域交流。支持陸河擴大碳匯開發(fā)交易、零碳產品推廣規(guī)模，實現綠富雙贏。三是創(chuàng)新產業(yè)互助合作機制。創(chuàng)新共建產業(yè)園區(qū)管理模式，支持坪山城投、產投公司與幫扶地區(qū)投資開發(fā)企業(yè)聯(lián)合組建相對獨立、市場化運作的產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營公司，探索面向社會公開招募園區(qū)經營、開發(fā)、融資、管理人才。優(yōu)化聯(lián)合招商機制，持續(xù)開展“鏈上山河湖”等活動，探索“山河湖”抱團共贏新模式。

（二）加大關鍵生產要素保障，探索跨區(qū)域要素共享新模式。一是支持“雙向飛地”創(chuàng)新發(fā)展。加快陸河震雄工業(yè)園、深圳市坪山區(qū)-汕頭市龍湖區(qū)“百千萬工程”產業(yè)合作園區(qū)建設，打造特色鮮明的共建園區(qū)。協(xié)助幫扶地區(qū)推進老舊工業(yè)園集中連片改造，提升園區(qū)綜合承載能力。創(chuàng)新“反向飛地”發(fā)展模式，支持幫扶地區(qū)在坪山高新區(qū)內增設園中園、研發(fā)中心及招商展示平臺，探索幫扶地區(qū)企業(yè)在坪山注冊法人。聚焦反向飛地“后半篇文章”，進一步優(yōu)化管理權限、項目轉移等關鍵性問題，做實做細企業(yè)服務的同時，做優(yōu)做好引智生態(tài)鏈。二是加強專項資金統(tǒng)籌利用。保障財政專項資金支持，成立坪山“百千萬工程”專項投資建設基金。支持坪山“騰籠換鳥”后的制造業(yè)投資企業(yè)與共建產業(yè)園加強投資合作。引導轄區(qū)四大銀行、人保、產業(yè)創(chuàng)投中心等社會資本參與幫扶地區(qū)產業(yè)規(guī)劃建設，制定專項信貸計劃，探索信貸新產品和融資服務新模式，推動金融工具與先進制造業(yè)產供銷精準對接。三是開展多層級人才交流。實施“研發(fā)人才”“技能人才”交流行動，引導龍頭企業(yè)和科研機構遴選人才向共建產業(yè)園區(qū)派駐，與幫扶地區(qū)共建眾創(chuàng)空間、科技小院、產學研基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，并與當地政府協(xié)調在住房、醫(yī)療等方面予以支持。鼓勵比亞迪、榮耀等企業(yè)，以及深圳技術大學等高校和職業(yè)院校與幫扶地區(qū)企業(yè)結對聯(lián)動，“訂單式”培養(yǎng)高素質高技能人才。

（三）推進公共服務一體化建設，打造服務共融新體系。一是加快跨界交通基礎設施互聯(lián)互通。協(xié)調加快深汕鐵路、深大城際、深惠城際大鵬支線建設，推動深汕西高速改擴建項目完工通車。持續(xù)協(xié)調深河高鐵納入上位規(guī)劃，增強樞紐輻射能級。推動丹梓北路、臨惠路、金聯(lián)路等深惠跨界道路銜接，配合推進惠坪高速一期工程建設，爭取省級主管部門加快批復深惠部分行政區(qū)域界線變更方案，穩(wěn)妥處置深惠邊界土地遺留問題。二是加強公共服務跨區(qū)域合作。圍繞教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，在現有幫扶成果基礎上，探索跨區(qū)域辦學、醫(yī)療聯(lián)合體或?？坡?lián)盟合作，加強合作交流、資源共享、協(xié)同服務。將教育、醫(yī)療合作經驗逐步向住房、生態(tài)等領域合作復制推廣，著力推進公共服務一體化建設，為產業(yè)、科研人員跨區(qū)域有序流動打下基礎。試行打造深惠汕融合發(fā)展示范帶，加快深惠汕深度一體化進程。三是做好政務服務跨區(qū)域銜接。利用好深圳、坪山在政務服務、惠企助企、基層治理、民生訴求等領域的改革經驗、創(chuàng)新做法，助力幫扶地區(qū)深化政務服務改革，簡化行政辦事流程，提高企業(yè)辦事效率，提升治理效能，優(yōu)化提升營商環(huán)境。拓展坪山與幫扶地區(qū)政務服務“跨域通辦”事項，進一步促進兩地辦事標準和服務質效全面接軌。

（四）廣泛動員社會各界力量，構建多方共建參與的新格局。一是創(chuàng)新企業(yè)參與產業(yè)協(xié)作的形式。借助坪山與幫扶地區(qū)同屬客家文化聚集地優(yōu)勢，號召海內外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)在坪山與幫扶地區(qū)同步投資。引導企業(yè)結合自身資源優(yōu)勢和發(fā)展特點，創(chuàng)新采用資金、技術、股權、管理、品牌等形式參與產業(yè)協(xié)作。支持比亞迪等龍頭企業(yè)加大在幫扶地區(qū)項目布局，鼓勵生物醫(yī)藥公共服務平臺、從事檢驗檢測環(huán)節(jié)的生產性服務業(yè)機構推動服務功能向“反向飛地”和幫扶地區(qū)“外溢”。二是支持科研院所助力幫扶地區(qū)科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。發(fā)揮坪山轄區(qū)高校、科研機構在產業(yè)賦能和成果轉化方面的優(yōu)勢，通過科研項目合作、派駐科研團隊、成立分支機構等形式，補齊幫扶地區(qū)研發(fā)短板，助力當地科技創(chuàng)新和產業(yè)升級。推動深圳技術大學參與省“雙百行動”，支持學校在結對地區(qū)建立教學實踐基地，利用暑期、實習等機會，組織社會實踐團隊赴當地開展專業(yè)實踐活動。三是引導社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢實施專項幫扶。充分利用轄區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)協(xié)會、高層次人才協(xié)會等專業(yè)性社會組織在資本、技術、市場和人才優(yōu)勢，引導其積極參與幫扶地區(qū)招商引資、基礎設施建設、公共服務、志愿服務等事項，做到有錢出錢、有力出力、有智出智。（中共深圳市坪山區(qū)委政策研究室）

更多資料請參考中商產業(yè)研究院發(fā)布的《中國現代服務業(yè)市場前景及投資機會研究報告》，同時中商產業(yè)研究院還提供產業(yè)大數據、產業(yè)情報、行業(yè)研究報告、行業(yè)白皮書、行業(yè)地位證明、可行性研究報告、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)鏈招商圖譜、產業(yè)招商指引、產業(yè)鏈招商考察&推介會、“十五五”規(guī)劃等咨詢服務。