三、進(jìn)口肉類發(fā)展現(xiàn)狀

1、進(jìn)口肉類總量分析

近年來，我國肉類進(jìn)口量持續(xù)快速增長，2016年進(jìn)口肉類達(dá)460.4萬噸，同比增長達(dá)63.1%，占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的5.1%。進(jìn)口肉類來自32個(gè)國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。

2012-2017年中國進(jìn)口肉類總量情況分析

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院

2、進(jìn)口肉類質(zhì)量安全情況

2016年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫部門從來自16個(gè)國家（地區(qū)）的肉類中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)128批、902.7噸、161.8萬美元。主要為貨證不符、標(biāo)簽不合格和品質(zhì)不合格等，占未準(zhǔn)入境肉類總批次近9成。安全衛(wèi)生問題中，檢出氯霉素超標(biāo)1批。

貨證不符，主要原因是部分出口國家（地區(qū)）主管部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，獸醫(yī)官在出具衛(wèi)生證書時(shí)未能準(zhǔn)確核實(shí)證書信息與貨物信息的一致性。此外，境外生產(chǎn)企業(yè)在裝載貨時(shí)出現(xiàn)人為失誤，混淆貨物品名、數(shù)量等情況也屢有發(fā)生。品質(zhì)不合格，主要是由于集裝箱制冷裝置出現(xiàn)異常，導(dǎo)致貨物在運(yùn)輸途中出現(xiàn)緩化、變質(zhì)、有異味的情況。獸藥殘留，主要是出口國家（地區(qū)）主管部門和生產(chǎn)企業(yè)未能有效控制獸藥使用。

3、進(jìn)口肉類檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問題

（1）肉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，指標(biāo)不健全

目前我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量陳舊，和國際標(biāo)準(zhǔn)差距大，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌率低。僅有60%的指標(biāo)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，許多對健康非常重要的指標(biāo)，如農(nóng)藥殘留物限量、污染物限量、食品添加劑限量等都低于國際標(biāo)準(zhǔn)。有些食品安全標(biāo)準(zhǔn)甚至是空白，比如某些農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、抗生素殘留限量，對食品的包裝材料檢測也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我國有些食品標(biāo)準(zhǔn)甚至是食品安全事故發(fā)生之后才給予制定，比如雙匯瘦肉精、酒鬼酒塑化劑事件。

（2）食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難

現(xiàn)在我國的食品標(biāo)準(zhǔn)是由各部門制定，最后由國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)統(tǒng)一發(fā)布，表面上具有權(quán)威性。但實(shí)際上由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、工商等多個(gè)部門，而政府又實(shí)行分段管理，各標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉、重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象。這給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行帶來了大的困難，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督工作處于無所適從的尷尬境地。國家質(zhì)檢總局的檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從執(zhí)法者的角度，加強(qiáng)與中國食品藥品監(jiān)督局的合作，促成食品安全標(biāo)準(zhǔn)向高效的方向發(fā)展。

（3）肉類進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)督工作缺乏有效的評估和監(jiān)督機(jī)制

檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法的過程當(dāng)中，難免會(huì)發(fā)生疏忽、錯(cuò)誤，執(zhí)法不公甚至選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，給肉類進(jìn)口行業(yè)帶來滋生壟斷，打擊競爭的風(fēng)險(xiǎn)，不僅傷害了進(jìn)口商公平競爭，而且妨礙進(jìn)口食品市場健康發(fā)展，最后損害中國消費(fèi)者的利益。目前，對于建議檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評價(jià)和監(jiān)督，只能依靠上級質(zhì)檢部門和紀(jì)檢部門。由于存在質(zhì)檢部門上下級之間的互相掩護(hù)及信息不對稱，利益受損者很難獲取證據(jù)。針對這一情況，可以借鑒美國FDA的做法，在進(jìn)口肉類檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，積極引入高資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，起到互相制衡和監(jiān)督的作用。此外，建議政府成立相應(yīng)的評價(jià)、問責(zé)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保護(hù)進(jìn)口肉類市場健康穩(wěn)定地發(fā)展，更好地造福民生。

四、中國肉類進(jìn)口領(lǐng)先企業(yè)分析

1、河南省漯河市雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

雙匯是中國最大的肉類加工基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總部在河南省漯河市。河南省漯河市雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于1994年，注冊資本15億人民幣。

雙匯在全國18個(gè)?。ㄊ校┙ㄓ?0多個(gè)現(xiàn)代化的肉類加工基地和配套產(chǎn)業(yè)，形成了養(yǎng)殖、飼料、屠宰、肉制品加工、新材料包裝、冷鏈物流、連鎖商業(yè)等完善的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)銷肉類產(chǎn)品300多萬噸，擁有近百萬個(gè)銷售終端，全國除新疆、西藏外，雙匯的產(chǎn)品都可以做到朝發(fā)夕至。雙匯品牌價(jià)值497億元，連續(xù)20多年居中國肉類行業(yè)第一位。

2、深圳市瑞源冷鏈服務(wù)有限公司

深圳市瑞源冷鏈服務(wù)有限公司成立于2008年，注冊資金7030萬元，是深圳鹽田港規(guī)模最大并最早從事冷凍倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，也是鹽田港唯一一家獲得檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證批準(zhǔn)的進(jìn)境肉類與水產(chǎn)品指定存儲(chǔ)冷庫。主要為從事凍肉、食品、農(nóng)副產(chǎn)品及其他有溫控需求的產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。公司在全國主要城市建立大中型智能化冷凍倉庫及配套的冷鏈設(shè)備，目前公司已在華東、華北、華南、華中、西南進(jìn)行覆蓋，未來將構(gòu)建起覆蓋全國、深入城市社區(qū)的冷鏈倉儲(chǔ)、保鮮配送的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、北京三川金舟貿(mào)易有限公司

北京三川金舟貿(mào)易有限公司成立于2007年8月7日，注冊資本600萬元人民幣，是一家專業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易、進(jìn)口代理、出口代理、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢、國際貨運(yùn)代理及倉儲(chǔ)配送等一站式貿(mào)易物流服務(wù)及相關(guān)商務(wù)咨詢的公司。

4、大連港毅都冷鏈有限公司

大連港毅都冷鏈有限公司成立于2003年，由大連港集團(tuán)和大連毅都集團(tuán)共同投資組建。公司位于大連保稅港區(qū)內(nèi)，毗鄰大窯灣一、二、三期集裝箱碼頭，是一家從事全方位冷鏈服務(wù)的專業(yè)物流公司。