國務院印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

五、完善普惠金融法律法規(guī)體系

逐步制定和完善普惠金融相關法律法規(guī)，形成系統(tǒng)性的法律框架，明確普惠金融服務供給、需求主體的權利義務，確保普惠金融服務有法可依、有章可循。

（一）加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。

在健全完善現(xiàn)有“三農”金融政策基礎上，研究論證相關綜合性法律制度，滿足“三農”金融服務訴求。對土地經營權、宅基地使用權、技術專利權、設備財產使用權和場地使用權等財產權益，積極開展確權、登記、頒證、流轉等方面的規(guī)章制度建設。研究完善推進普惠金融工作相關制度，明確對各類新型機構的管理責任。

（二）確立各類普惠金融服務主體法律規(guī)范。

研究探索規(guī)范民間借貸行為的有關制度。推動制定非存款類放貸組織條例、典當業(yè)管理條例等法規(guī)。配套出臺小額貸款公司管理辦法、網絡借貸管理辦法等規(guī)定。通過法律法規(guī)明確從事扶貧小額信貸業(yè)務的組織或機構的定位。加快出臺融資擔保公司管理條例。推動修訂農民專業(yè)合作社法，明確將農民合作社信用合作納入法律調整范圍。推動修訂證券法，夯實股權眾籌的法律基礎。

（三）健全普惠金融消費者權益保護法律體系。

修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章制度，建立健全普惠金融消費者權益保護制度體系，明確金融機構在客戶權益保護方面的義務與責任。制定針對農民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務最低標準，制定貧困、低收入人口金融服務費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務權益。完善普惠金融消費者權益保護監(jiān)管工作體系，進一步明確監(jiān)管部門相關執(zhí)法權限與責任標準。

六、發(fā)揮政策引導和激勵作用

根據薄弱領域、特殊群體金融服務需求變化趨勢，調整完善管理政策，促進金融資源向普惠金融傾斜。

（一）完善貨幣信貸政策。

積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農”等領域。進一步增強支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會融資成本。

（二）健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。

以正向激勵為導向，從業(yè)務和機構兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領域。推進小微企業(yè)專營機構和網點建設。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農”金融債券的申報和發(fā)行工作。進一步研究加強對小微企業(yè)和“三農”貸款服務、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進落實有關提升小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責相關制度。

積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場、債券市場和期貨市場的作用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進一步豐富中小企業(yè)和“三農”的融資方式。

加強農業(yè)保險統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農業(yè)保險管理制度，建立全國農業(yè)保險管理信息平臺，進一步完善中國農業(yè)保險再保險共同體運行機制。扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開拓縣域市場，對其在中西部設立省級分公司和各類分支機構適度放寬條件、優(yōu)先審批。

（三）發(fā)揮財稅政策作用。

立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，重點針對普惠金融服務市場失靈的領域，遵循保基本、有重點、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關業(yè)務或機構給予適度支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持和引導地方各級人民政府、金融機構及社會資本支持普惠金融發(fā)展，更好地保障困難人群的基礎金融服務可得性和適用性。落實小微企業(yè)和“三農”貸款的相關稅收扶持政策。推動落實支持農民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

（四）強化地方配套支持。

地方各級人民政府要加強政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵地方財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對小微企業(yè)、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領域的支持力度。對金融機構注冊登記、房產確權評估等給予政策支持。省級人民政府要切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。排查和化解各類風險隱患，提高地方金融監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

七、加強普惠金融教育與金融消費者權益保護

結合國情深入推進金融知識普及教育，培育公眾的金融風險意識，提高金融消費者維權意識和能力，引導公眾關心、支持、參與普惠金融實踐活動。

（一）加強金融知識普及教育。

廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎知識。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者開展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長效機制，推動部分大中小學積極開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設金融基礎知識相關公共課。

（二）培育公眾金融風險意識。

以金融創(chuàng)新業(yè)務為重點，針對金融案件高發(fā)領域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，促進公眾強化金融風險防范意識，樹立“收益自享、風險自擔”觀念。重點加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特征理性投資與消費。

（三）加大金融消費者權益保護力度。

加強金融消費者權益保護監(jiān)督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權益行為，維護金融市場有序運行。金融機構要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作機制，改進服務質量。暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我國國情的多元化金融消費糾紛解決機制。

（四）強化普惠金融宣傳。

加大對普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發(fā)展信息公開機制，定期發(fā)布中國普惠金融指數(shù)和普惠金融白皮書。

八、組織保障和推進實施

（一）加強組織保障。

由銀監(jiān)會、人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農業(yè)部、商務部、林業(yè)局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、中國殘聯(lián)等部門和單位參加，建立推進普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，加強人員保障和理論研究，制訂促進普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調解決重大問題，推進規(guī)劃實施和相關政策落實，切實防范金融風險。國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。地方各級人民政府要加強組織領導，完善協(xié)調機制，結合本地實際抓緊制定具體落實方案，及時將實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題報送銀監(jiān)會、人民銀行等有關部門。

（二）開展試點示范。

規(guī)劃實施應全面推進、突出重點、分步開展、防范風險。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內分類開展試點示范，待試點成熟后，再加以總結推廣。各地區(qū)要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進普惠金融發(fā)展中的作用。

（三）加強國際交流。

深化與其他國家和地區(qū)以及世界銀行、全球普惠金融合作伙伴組織等國際組織的交流，開展多形式、多領域的務實合作，探索雙邊、多邊的示范性項目合作，提升我國普惠金融國際化水平。

（四）實施專項工程。

圍繞普惠金融發(fā)展重點領域、重點人群，集合資源，大力推進金融知識掃盲工程、移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務工程、扶貧信貸工程、大學生助學貸款工程等專項工程，促進實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（五）健全監(jiān)測評估。

加快建立推進普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，注重金融風險的監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。引導和規(guī)范互聯(lián)網金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網金融風險。要切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預警等職責。加強督查，強化考核，把推進普惠金融發(fā)展工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。